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(北)(美)观察丨总(统)(行)(政)(令)真(的)是(万)能(的)?

来源: 南方日报网络版     时间: 2020-08-15 18:25:54

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  8(月)8(日),在(新)泽西过周(末)(的)(美)国总(统)特朗普一口(气)签署了4(个)关于美国新冠肺炎疫情纾(困)(方)案的行政令。之所(以)美(国)政府会(签)署这些行政令,是因为随着8月到来,美国此(前)的新冠肺炎疫情的经济刺激(法)案中,不(少)内容(到)(期),包括每周(额)外的600美(元)失业补助。在美国国(会)民(主)共和两党对(于)经济刺激法(案)(的)内容还(在)“打架”之际,白宫通(过)了一(纸)(行)政令,先行落地(了)其中(的)一些白宫希望的内容。

  (那)么,在美国政(治)架(构)里,总统行政令真(的)是(万)能的吗?

  一、总统手中关(键)武器

  众所周知,“(美)国政治制度(是)行政、立(法)、司法三权分立,总统、国(会)与最高(法)院及其相关机构各(司)其职,相互制衡。”

  美(国)总(统)可以通过(行)政(令),来实现自己(的)政策目标。这是(美)国宪法赋予总统的特(权),(也)(是)总统(手)里(的)一枚武器。行政令就(是)总统签字后,下达给联邦政府(的)命(令),算是行(政)机构内的“(红)头文件”,不(需)要经过另(外)的“两权”。

  因(此),总统(行)政(令)成为了(实)施政(策),或者(推)(翻)(现)有(政)策、(规)定的(最)(方)便(手)段,相对(于)(旷)日持(久),(需)(要)经过口舌之争的国(会)(立)(法),效果几乎是立竿(见)影的。

  (比)如,本届美(国)政府上台以来,(包)(括)在落实竞选时(承)(诺)(的)限(制)(穆)斯林入境(的)移民禁(令)、墨西哥边境筑隔(离)(墙)令都是(通)过(行)政令的(方)式实现(的),而前(者)(还)导(致)时任代理(司)法部长(耶)茨被解(职)。

  二、花式行(政)令

  作(为)行(政)(机)构重要的(权)力,美国(历)任(总)统都在签发(数)量(不)少的行政令。罗斯福(在)位12(年)里,签发了3712项(行)(政)令,小布什(在)8年里发布了291(条)(行)(政)(令)。截(止)到2020年8月8日,特(朗)普政府一(共)签发了177份行政令,平均下来每(年)44.25项,多于从1963年肯尼(迪)以后(所)有美国总统的平均值。

  总统行政令的内容涵(盖)非(常)(广)(泛),(五)(花)八门。行(政)令既可以是最剧烈的政策(改)变,(也)可以是(针)对政府机构日常(运)作。前者,特(朗)普在2019(年)4月(下)令(给)两(个)极(具)争议的输油管项目开绿灯;后(者)是(奥)巴马下令2015年(圣)诞节的平(安)(夜)(政)(府)机(构)关门半(天)。

  (而)近(期)美(国)政府一系列涉华动(作),(包)(括)结(束)香(港)独立关税待遇、制裁相关人员、封(杀)华为、(短)(视)频应(用)TikTok和(社)交App(微)信,都是(通)过总统(行)政令(实)现的。

  三、行政令的争议

  由于不用经(过)国会(的)批准,白宫可以(通)(过)行政令的方式自行(其)事。然而,(由)于部分(白)宫(的)(政)策无法得到(包)括反对党等在内的赞同,(也)时常有因为被认为超(越)宪(法)赋(予)总(统)职权,告上法(院)(进)(行)申请无效的例子。

  在一开(始)我(们)提(到)的特(朗)普政府签署(了)经(济)纾困行政令,(以)(此)(跳)过了冗长的国会争执,这(一)行为遭到了(很)多(反)对党(及)(州)(政)府的强力反对。

  在四(纸)行政令中有一个(是)说从8月开始每周派发400美元(比(此)(前)600美元(缩)水了)的额(外)(救)济,但是其中25%的经费需要从各(州)的经(费)(中)支取。纽约州长科莫在一(次)(电)(话)(记)者会上(直)言,(如)果行政令(生)效,那么纽约到12月需要40(亿)(美)元才能支(付)这些失业救济。而现在纽约财政因为新(冠)肺炎疫情,已经出现了300亿美元(亏)空,所(以)(总)统行政令(是)在挖坑。“我给总统(的)建议就是,当(你)已经站在坑里,(就)(别)再挖了。”

  △科莫

  当然,(有)的(行)政令也(被)(认)为是(在)(向)国会施压,通过一项白宫期待已久的政策。(部)分(的)(政)(界)人(士)就(认)为,刚才提到的这个纾困政(策),是容(易)(被)上诉成功的,因此更像是白(宫)施压国(会),尽(快)通过新一轮(经)济(刺)激(法)案的手段。

  本届美(国)政府的(行)政令(恐)怕是这(几)十年(以)来最具(有)争(议)的,从(对)外的穆斯林国家人(员)旅行禁令,(到)内部(的)(修)建边境墙;(从)推翻(国)(会)立法通过的奥巴马医保,(到)(退)出TPP、为退(出)《巴黎协(定)》(做)(好)准备;(从)要求对多国资(源)(出)(口)征税到停发H1B / H-2B / J1 / L1 等签(证)(到)年(底),可(以)说(条)条都(在)刺激全球神经。

  但是,这也导致了本届政府在国(内)被频繁挑战,(在)国际上消耗了过多美(国)信用。所以,总统行政令是(万)能的?其实,看似方(便),但(都)是(有)(后)果的。(央视记者 徐德智)

【编辑:郭梦媛】

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