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“复兴大坝”矛盾难解 最新谈(判)能否突破

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  新华社北京8月3日(电)(国际(观)(察))“复兴(大)坝”矛盾难(解) 最新谈判能否(突)破

  新(华)(社)记者何(奕)(萍) 刘(锴)

  埃(塞)俄(比)亚、埃及、苏丹定于3日在非(盟)斡(旋)下启(动)新一轮“复兴大坝”问(题)三方谈判。埃塞已于7月宣布完成了“复兴大坝”(第)一阶段(蓄)(水)。

  分析人士指出,由“(复)兴大(坝)”引(发)的上述(三)国矛盾由(来)已久,位于尼罗河下游的埃及和苏丹担心埃塞在(上)(游)修建“复(兴)大坝”(会)影响本国用水安全。在国际(社)会推动下,(目)(前)三国有意愿通过(对)话(解)(决)矛盾,但如何在一些关键问题上达(成)共识考验各方(智)(慧)。

  一(波)三折

  埃(塞)政府2011年为“复兴大坝”(奠)(基),引(发)尼(罗)河下游国家担忧。埃(及)(严)重依赖尼罗河水源,担心埃塞修(建)“复兴(大)坝”将影(响)本国每年555亿立(方)米的尼罗河水使用(份)额以(及)(阿)斯旺大坝的发电(能)力。苏丹立(场)相对缓和,尽管也担忧“复兴大坝”蓄水将(导)致本国(用)水量减少,但苏丹需要(埃)塞供电(以)缓解自(身)电(力)匮(乏),同时大(坝)(调)节(水)(流)量也有(利)于减少(苏)丹的旱涝灾害。

  三方曾于2015年通过谈判(达)成原则宣言,(保)证相互(尊)重(他)国在水资源上的(利)益,特别是任何国家所拥有的尼罗河(水)份额都不应受到影响。三方同意(在)此基础上(继)续就其他细(节)进(行)谈(判),以(达)(成)(关)(于)(大)坝(问)题(的)全(面)协议。

  2019(年),埃及(宣)(布)(三)方谈判陷入(僵)局,(并)要(求)国(际)社会介(入)调停。美(国)于2019年11月开始主持三方会(谈),计划于2020年2月达成协议,但埃塞在最后阶段(退)出谈判。今(年)6(月)9日,三方重启(谈)判,但未达成协议。

  非盟(介)入

  6(月)(底),非(盟)正式介入“复(兴)(大)坝”三方谈判。根据非盟的(一)(份)公报,(三)方(谈)(判)(中)90%(以)上的问题已经解决。(但)埃及和(苏)丹(的)立场是,在(就)大坝蓄(水)和运营(达)成全面、(公)(平)、有约(束)力的协议前,(拒)绝(埃)(塞)(采)取(的)任(何)单方面(行)动。

  7月初,谈判在非盟主(持)下重(启)。十余(天)(的)谈判未能(达)成协议,三方各(向)非盟轮值主席国南非(提)交一份(报)(告),供非(盟)(随)后(召)开的(部)分非洲(国)家首脑会(议)(讨)论。首脑会议的结(果)(是)各方将继续谈判。

  由非盟主持(的)三方谈(判)(得)到国际社会认可。6月29日,(应)埃(及)要求,联合国(安)理会就“复(兴)大坝”问题进(行)(辩)论。虽然安(理)(会)未能就这(一)问题发表(决)议,但(辩)论中各成员(国)对“(复)兴大坝”的态度趋于一(致),支持非盟(主)持的三方谈判,希(望)(三)国继续(通)过(建)设性对话和合(作)解决问题。

  (此)(次)谈判(开)始前,各方(也)释放(了)有意(通)过(对)话(解)(决)问题的(积)(极)信号。埃(及)总统塞西7月28日在讲话(中)说:“我们正(在)为大坝蓄水和(运)营(进)行谈(判)。”埃塞驻(俄)罗斯大使阿莱马耶胡·(特)(格)努(也)于当(天)(表)示,(在)非盟(斡)旋(下),所有(涉)(及)“复兴(大)坝”(的)(问)题都会很快解决。

  难点(犹)(存)

  分(析)人(士)(指)出,虽(然)(相)关国(家)和国(际)(社)会的积(极)表(态)为解决“复兴大坝”矛盾(带)来了曙光,但短时间内解决(这)一问题仍有较(大)难(度)。在(埃)塞,“复兴(大)坝”已不仅是一(个)水利工程项(目),(更)(是)民族自豪(感)的(象)征;在埃(及),由于当地(水)资源严(重)匮乏,民众对“复兴大坝”建(设)可能带(来)的用(水)(安)(全)(隐)患(始)终(心)存(担)(忧)。

  今年5月,埃(塞)宣(布)大坝(将)于7(月)(进)行(第)(一)(阶)(段)(蓄)水。7月22日,埃(塞)总理阿比·艾(哈)迈德单方面(宣)布“在(没)有伤害(其)他人(的)情(况)下”完成了大(坝)第一(阶)段蓄水,(水)量达到49亿(立)方(米)。这引发(了)埃及与苏丹方面(的)批(评)。埃塞政府随后解(释)说,第一阶段蓄水(完)成得(益)于(雨)(季)大量降水的自然累积,(并)不是(关)闭(大)坝(闸)门的人为蓄水所致。

  分析人士指出,在当前的三方谈判中,大坝投入(使)用(后)第一(阶)(段)如(何)蓄(水)、(如)何持续运营(以)及如(果)经历多年干旱如何(再)次(蓄)水是技术方面的重(点);在法律方面,焦点问题是新协(议)约束性如何、(如)何解(决)争端、新协议(与)此前尼罗(河)流域国(家)签署的用水协议(之)(间)是什(么)关系。

  复旦大学(中)东研(究)中心副主任(张)(楚)楚表示,“复兴大坝”(已)(近)完工,目前(埃)及将把谈判重心放(在)大(坝)后续的蓄水问(题)(上)。三方是否能(就)(此)做出有(诚)意(的)妥协并(达)成共识,是影响(最)终(谈)判结果的关键。

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