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今年(财)政收(支)整(体)(情)况如何?财(政)(部)部(长)(刘)昆这样说

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  (积)(极)有为,推动(财)政(政)策尽(快)见效(权(威)(访)谈)

  今(年)的《政府工(作)(报)告》提(出),积极的财政(政)策要(更)(加)积极有为。半年已过,财政政策在应(对)(新)冠(肺)炎疫情冲(击)、稳定(经)济增(长)、为(全)面建(成)(小)康(社)会(提)供(保)(障)等(方)面发挥(了)哪些作用?今年财政收(支)整体(情)(况)如何?本报记者专访了财政部部长刘昆。

  全年(财)政目(标)可(实)现

  ●6月财(政)收(入)(由)(负)(转)正;预计(全)(年)新(增)减税(超)过2.5万亿元

  记(者):如(何)(看)待今年上半年和全年的(财)政收(支)形势?

  刘(昆):受(疫)情冲(击)、减税(降)费(等)因素影响,上半年全国(一)般公共预(算)(收)(入)同(比)(下)降10.8%。随着推进复工复产和助企纾困成效继续显(现),6月份财(政)收(入)同比(增)长3.2%,增幅由(负)转(正),为年(内)(首)(次)(月)度正增(长)。

  支出方面,中(央)和地方严(格)(落)实(政)府过(紧)日子(的)要(求),大力压减非急(需)非刚(性)支出,中央(财)政(加)大对(地)方转(移)支(付)力度,各(级)财政(加)强资金统(筹),基(层)“三保”等重点支出(得)到有效保(障)。

  关于全年的(财)政收支(形)(势),我(们)看(到),二季度以来(经)(济)运行逐月好转,生产需求持续回暖,主要指标恢复(性)增长,(积)极因素明显增多。综合看,我国经济稳中向好、(长)期向好(的)基本(面)没有(改)变,(随)(着)经(济)(发)展(稳)定(转)好,通过努力,我们有(信)心完成今年财政工作(各)项(目)(标)任务。

  记者:今年(我)(国)(出)台(了)(一)(系)列减(税)(降)费(措)施,目(前)效(果)(如)何?

  刘昆:(近)年来,我国持续(推)(进)减税降费,(特)(别)(是)2019(年)(实)施了(更)大(规)模减税降费措施,全(年)(减)轻社会(负)担2.36(万)(亿)元,使数千万家(企)业和数亿人(民)群众享(受)到了(政)策红利。这(些)减税降费政策的累(积)叠(加)效应将持续释放,企业减负(会)越来越明显。

  今(年)(以)来,面对严峻复杂的形势,中央出台了一(系)列减税降费(政)策,预(计)(全)年新增减税降(费)规(模)(将)超过2.5(万)(亿)元,(放)水养鱼,助力市(场)主(体)纾困(发)展,为各(行)业复工(复)产复业(提)供(了)有力支持。

  地(方)财(力)来(源)有保障

  ●(把)(兜)牢基层“三保”底线作为硬(任)务,对地方转移支付力(度)空前;建立特殊转移支付机制,(让)(新)(增)财政资金(直)达基层市(县)

  (记)者:今年(财)政(收)支平(衡)压力(加)大,部分基层市(县)“(保)基本民生、(保)工资、保运转”(出)现压力,为(此)财政部(门)采取了(哪)(些)措(施)?此外,在支持地方经济建设和(疫)情防控(方)(面),中(央)财(政)如何进行(财)力保障?

  刘昆:(财)政部把(兜)牢基层“三(保)”(底)线(作)为今(年)财政工作(的)硬(任)(务),通过加大(转)(移)支付力度,发(行)抗疫特别国债筹资等方(式),增加地方可用财力,支持基(层)做(好)“三保”工作,统(筹)推进疫(情)(防)(控)和经济(社)(会)发展。

  (今)年,(中)央(对)(地)方财政(支)(持)(力)度空前——

  一是(增)加转移(支)付力度。今年中央对地方转(移)支付(达)(到)83915亿(元),比上(年)(增)加9500亿元、增(长)12.8%,(增)量和(增)(幅)(都)是(近)年来(最)高的。(其)中,(安)排特殊转移(支)付6050(亿)元,支(持)地(方)财政应(对)疫情影(响)(弥)补减(收)(增)(支)和县(级)“三保”(缺)口;均(衡)(性)转移(支)(付)、(县)级基本(财)力(保)障机制奖补资金(增)(幅)均达10%,老少边穷地区转移支付增幅达12.4%。

  二(是)(延)长阶段性提高地方财(政)资金(留)用(比)(例)政策,(对)中西部和(辽)宁省(延)长执行(到)今年(年)底,由此再增加的地(方)留(用)资金约550亿元,全部留给县级使用。

  (三)(是)发行(抗)疫特(别)(国)(债)。(为)支持(地)(方)基础(设)施(建)(设)(和)疫(情)防控,纾解企(业)困难,激发市场活力,发行1万(亿)元(抗)疫(特)(别)(国)债,利(息)由中央财(政)全额负担,本(金)(由)(中)央(和)(地)方(共)同(偿)还。

  中央对地方(财)(力)支持,不仅体现为“加量”,还体现为建(立)资金(直)达(基)(层)直达民生的转移支付机制,推动(财)政政策措施尽快(落)(地)见(效)。

  为使新(增)财政资(金)坐“直通车”,(直)抵(市)县(基)(层),惠企利民,财政(部)建立(起)特殊转移支付机制——构建覆盖(资)(金)(分)配、拨(付)、使用和监管全(过)(程)的(制)度(体)系,(并)开发联通各(级)财政的直(达)资(金)(监)(控)(系)统,实(现)(全)链(条)、全过程监(控)。

  (截)至7(月)29(日),(实)行直达(管)理(的)1.7(万)亿(元)资金(中),省级财政部门(已)(细)(化)下(达)1.5万亿元,(市)县财政部门(已)细(化)落实到(项)(目)1.29(万)亿元,为做好“六(稳)”工(作)、落实“六保”任务、实施(减)税降费(提)供(了)(有)效的财力(支)撑。

  截至7(月)30日,1万(亿)(元)抗疫(特)(别)国债全部发(行)完毕。

  与此同(时),财政部加强(库)款监测,按日实施重点(市)县工(资)保障监测预警,(督)促指导省级(财)政规范(有)(序)调度资金,切实保障基层“三保”支出需要;对违(法)违规挪用“(三)保”(资)金的,发现一起、(查)处一起,严肃问责、处理(到)人。

  (总)体看,目前地方财政运(行)正常。当(然),各(级)地方(也)要大(力)压减一般性支(出),(真)正过紧(日)子,(大)(力)提(质)增效,各(项)(支)出(务)(必)精打细(算),不该(花)(的)钱(一)分不(花),每(一)(分)钱都(要)花到刀(刃)上、紧要处。

  地方债风险底(线)(守)(得)住

  ●强化“(借)、用、(管)、还”全链(条)、(全)方位管(理);绝(不)为解决(短)期(问)题放松(风)(险)管(控)

  (记)(者):今年(政)(府)举(债)力度加(大),(如)(何)(提)高专项债(资)金使用(效)(率),有效(防)(范)(债)(务)风险?

  刘昆:(今)年地(方)政府新增专项债券达到3.75万亿元,如此大幅(度)增加政(府)债券规(模),是中央应对疫(情)冲击、(统)筹(考)(虑)(国)内(外)形势作出的重大决策。

  (如)何(管)好用好3.75万亿元专项(债)资(金),(是)(一)(个)重大的考验。(按)照(中)央要(求),(结)合专(项)债(券)管理特(点)和地方实(际),我们考虑(强)化“(借)、用、管、还”全链(条)、全方位管(理),(最)大限(度)提(高)(资)金使用效益。

  在“借”的环节,(要)合理把握(发)行节奏。(统)筹(把)(握)新增专项(债)券(与)抗疫(特)(别)(国)债、一般债券的发行节奏,(妥)善做好稳投资稳增长(和)维护债券市场稳定工作,力争在10月(底)前发行完(毕)。

  在“(用)”的环(节),要优化债券资(金)投向。(坚)持专(项)债券必须用于有(一)定(收)益的(公)益性项(目),融资规模与(项)目(收)益相(平)衡。严(禁)用于(置)(换)(存)(量)债(务),严禁用于(发)放工资、(单)位(运)(行)(经)费、发放养(老)金、支付(利)(息)等,(严)(禁)(用)于(商)业化运作(的)产业项(目)、企业(补)贴等。

  在“(管)”的环节,要加快(资)(金)使用进度。(依)托信息系统,(对)专(项)债券(发)行使用实行(穿)透(式)、全过程监控,层(层)(压)(实)责任,(督)促加(快)专项债券资金(使)(用)(进)(度),尽快形(成)实物工(作)量。

  在“还”的环节,要(落)实法(定)(偿)债(责)任。采(取)综合措施,(督)促地方政(府)、主管部(门)、(债)券资(金)使(用)(单)位等依法(依)规履行各自(偿)债责任,(确)保(法)定(专)(项)债券不出任何风险。

  (去)年以来,(在)各级(财)政部门(共)同努力下,地方政(府)债务管理工作取得一(定)成效,全国地方政府(债)务率稳(中)(有)(降)。(一)(方)面,法(定)(债)务率略有(上)升,风(险)总(体)可控。另一方面,地(方)政(府)违法违(规)无序(举)债(的)蔓(延)(势)头(初)步(得)(到)(遏)制,隐性债务风险得(到)进(一)步(缓)释。

  在(此)(我)想(强)调,财政部门(将)切(实)(管)好用(好)专项债券资金,(牢)牢(守)(住)(不)发(生)系(统)(性)风(险)的底(线),绝(不)会为解决短(期)问题放松(风)(险)管控,(要)把“财政(政)策提质增(效)”的“效”落在实(处)。

  落实“六(保)”任务不松劲

  ●(更)注重对关键(时)点、困难人(群)帮(扶);(着)眼(当)前重点难点,要(加)(强)(中)长期(战)略谋划

  记者:下半年,财政部还将在哪些(方)面“(出)(招)”,支持经济社会发展?

  刘(昆):(今)年以来,在以习近平同志为核心(的)(党)中央(坚)强领导下,财政部认真落实积极的财(政)政策要更(加)积极有(为)的要求,(统)筹(推)进(疫)情防控和经济社会发(展)各(项)工作(取)得(积)极进展。但也要看到,疫情(引)起了(全)球(经)济深度衰(退),对(我)国经济社(会)造成了较大冲(击)。(财)政部将按照党(中)(央)决策部署,做(到)对(国)(之)大者心中有数,坚持实(施)更(加)(积)(极)有(为)(的)财政政策,(围)绕“六(保)”任务持续(发)力,(努)力实现经济发(展)量的合理增长和质的稳步提升。

  一是(保)居民就业。重点是(全)面强化就(业)(优)先政策,(支)(持)做好(高)(校)毕业生、农(民)工、退役军人等(重)点人群就(业)工作,稳定经(济)(发)(展)之本、社(会)稳定(之)基。

  二是(保)基本民生。(重)点是做好普惠性、基础性、(兜)底性民生建(设),(做)好失(业)(人)员、(高)校毕(业)生、困难群(众)(和)退休(人)员的重点(保)障,坚决打赢(脱)贫攻坚战,进一(步)(保)障和(改)(善)民生。

  三是(保)市(场)主体。重点(是)支持中小微企(业)(和)(受)疫情(冲)击(较)(大)的产(业)纾(困)和发(展),(不)折不扣落实落细各项减税(降)费政策措施,帮助他们保存量、保资金链、保就业岗位。

  四是(保)(粮)食能源(安)(全)。重点是(构)建完善(财)政支持实施乡村振兴战略的政策(体)(系)和体制机(制),(全)力保障粮食和重要(农)产品供(应),把(饭)碗牢(牢)(端)(在)(自)己(手)上。

  五是保产业链供应链稳定。(重)点是发挥好财政(政)(策)的(结)(构)性(调)控(优)势,支持打通产业(链)(供)应链上的“堵(点)”、补上“断(点)”,加快推动企业复工复产复(市),稳住(外)(贸)(外)资基(本)盘,保企业生产、稳(中)(国)(制)(造)。

  六是保基层(运)转。(重)点是加大对(地)方财(力)的支持力(度),缓(解)地方(收)(入)增(长)放(缓)带来的财政支出压力,兜牢兜(实)“(三)保”底(线),(确)(保)(基)(层)正常(运)转。

  困难和挑战前所(未)(有),(这)要求我们咬(定)(目)标、(强)化责(任)、勇于担当、狠抓落实。要坚持人民(至)上,把(以)人民为(中)心(的)发展思想,落实(到)各项决策部署(和)实际工作之中,(突)(出)财政(的)(公)(共)(性)公平性,精准发力、补上(短)板,更(加)(注)重(对)关键(时)(点)、困(难)人(群)的帮扶,切实保障好群众基(本)(生)活,坚(决)兜(牢)基(本)民生底线。要立足当前,放眼(长)(远),在着(眼)当(前)重(点)难点的同时,加强中长期(战)略(谋)划,(有)(针)(对)(性)地支持对高(质)量(发)(展)、高效能治理具(有)牵(引)性的(重)(大)规(划)、重大改革、重大政(策),(在)应对(危)(机)中(掌)握(工)作主(动)权、打好发展(主)动(仗)。

本报记者 曲(哲)涵

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