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“十四五”新词典:“实现巩固拓(展)(脱)贫攻(坚)成果(同)(乡)村振兴有(效)衔接”

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  党的十九届(五)(中)全会审议通(过)《中共中央关于制定国(民)(经)济和社会发展第(十)(四)(个)五年规划(和)二〇三五年远景目(标)的(建)议》(以下简称“建议”),首次明确提出,(要)“实现(巩)固拓展脱贫(攻)坚成(果)同乡村振兴(有)效衔接”。要深刻理解五(中)全会提(出)的(这)一新要(求),就必须(准)(确)(把)握“巩(固)”“拓展”“衔接”三个(关)键(词)的内(涵)。

  今(年)(年)底,我(国)(将)(实)现现行标准下农村贫困人口全部脱贫,(历)史(性)(地)彻(底)(解)决农村绝(对)贫困问(题)。这是一个伟大成就,要准确把握“巩固”的内涵。巩固(脱)贫成果的(基)本(体)现就(是)要(巩)(固)“两(不)愁三保障”成果,确保脱(贫)人口不(返)贫、不(产)(生)(新)的贫(困)人(口)。

  为此,需要(建)(立)农村(低)收(入)人口和欠发(达)地(区)帮(扶)(机)制,(保)持财政(投)入(力)度总体稳定,(接)续推进脱贫地(区)(发)展;需要(健)(全)防止返贫监(测)和帮扶(机)制,做好(易)地扶贫搬迁(后)续帮扶工作;需要加强扶贫项(目)资金资(产)(管)理和(监)督,推(动)(特)(色)产业可持续(发)(展),健全农村(社)会保障和救助(制)(度)。

  需要巩固的(第)(二)个脱(贫)成果是在脱贫攻坚期实(施)的那些有(助)于(对)贫困和低收入(人)(群)发挥可持续帮扶效果的系列(政)策(措)(施)。(脱)贫攻坚期(实)施(的)许多(政)策措施,例如(金)融帮扶政策、(教)育帮扶(政)策、兜底(保)障政(策)等,(不)仅(在)脱(贫)攻坚期(发)挥(了)重要作(用),在“十四五”时期(还)将对(防)止致贫返贫、缓解相对(贫)困起重要作(用),这些有效的政策措施应(继)续加以坚持并根据(情)(况)变化不断完(善)。

  此外,(可)以将脱(贫)攻坚期(形)成(行)之有效(的)帮(扶)体制(机)(制)充(分)(吸)(收)(借)鉴到“十四(五)”时期对低(收)(入)(人)(口)和欠发达地区的帮扶工作中,吸(收)借(鉴)到乡村振兴(战)略的实施(工)作(中)。(实)践(证)明,(中)央(统)筹、(省)(负)总责、市(县)乡抓(落)(实)的工作(机)制,五(级)书(记)一起抓的工作力度,(精)准(施)(策)、精(准)评(估)的(工)作理念,社会各级共同(参)与的工(作)(格)(局)等,都是脱贫攻(坚)期行之有(效)的宝(贵)(经)(验),也是(需)要巩(固)的脱(贫)成果之一。

  巩(固)不等(于)固化,要准(确)把握“拓展”的内涵。拓展脱贫成果(首)要含(义)是帮扶对(象)的拓展。(对)于(脱)贫攻坚期通过(有)(效)帮(扶)(已)经有(了)较强(自)我发(展)能力(的)(稳)定脱(贫)群体,(该)(从)帮扶政策(中)(退)出的必(须)退出。对于致(贫)风(险)较大的边缘群体,应纳入帮扶范围。(因)此,“建议”中提到的低收(入)(人)口,(不)是建(档)立(卡)贫困(人)(口)(的)(简)(单)(复)(制)或扩大,(应)根据实际状况进(行)动态(调)(整)。

  拓展脱贫(成)果还应包(括)帮扶标准的拓(展)。脱贫(攻)(坚)期提(出)的“两不愁三(保)障”标(准),是根据我(国)全(面)建成小康社会、实现第一个(百)年目标而(提)(出)来的帮扶标准。“十四五”时期是我(国)(实)(现)第二个百年目标的起步(时)期,必须为(全)(面)(建)(设)社会主义现代化国(家)开好局、起(好)步。“十四五”时期应(该)对低收入(人)口提出(更)(高)的(帮)扶标准(和)帮扶质(量),促进(低)(收)入(人)口和(欠)发达地区更高质(量)发(展)。拓展(脱)贫成果(还)要有(帮)扶政策的(调)整和(完)善。脱(贫)攻坚期的部分(帮)扶政策,带有(一)定(突)击性,造(成)了(帮)(扶)对象和非帮扶对象(在)政策(享)受方面的“悬崖效(应)”。这种状(况)使得政(策)(可)推广性受(限),需要(对)政策设计加以调整优化,(拓)展政(策)包(容)性。

  巩固(脱)贫成(果)是(衔)接(乡)村振(兴)的(基)础,要准确把(握)“衔接”的内涵。只有脱贫成果巩固(了),才能考虑(接)下(来)如何在脱(贫)地区和欠发达(地)区进(一)步实施乡村(振)兴。拓展脱(贫)成果是衔接乡村振兴的手段,(通)过动态(调)(整)(帮)扶对(象),提(出)更高(的)帮扶标准,调整完(善)帮(扶)政(策)、变(政)策“悬崖效应”为“缓坡(效)应”,脱贫攻坚期形成的体制成果、(政)策成果才(能)融入到乡村振兴(战)略(的)(体)制和(政)策体系之中,从而实现与(乡)村(振)兴的有效衔接。在“十四五”时(期)实(现)了(有)效衔接之后,巩固(拓)展脱贫成(果)的体制(和)政策(体)系,将(逐)步转化(过)渡为实施乡村振(兴)的体制(和)政(策)体系。

  (作(者):林万龙,系中国农(业)大(学)副校(长)、(经)济管理学院教(授),国家乡村振兴研(究)院副(院)长)

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