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来源: 南方日报网络版     时间: 2020-11-26 12:40:16

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  本(报)(记)者 黄庆(畅) 徐 (隽) 张 璁

  编者按:全程6300(多)公里,全流域涉及19(个)省区市,行经180万(平)(方)公(里),横跨东、中、(西)部三(大)(经)济区,蕴藏着全国1/3的水资源、1/5的(水)能资源……千百年(来),长江水(滚)(滚)东(流),滋养了一代代中华儿女。

(重)庆市(全)国人大(代)(表)调研长江保护情况。(廖)灿勇(摄)

  2016(年)1(月)5(日),习近平总书(记)在推动长江经济(带)发(展)座(谈)会(上)指(出),长(江)拥(有)(独)特的生态(系)统,(是)我国重要的生态宝库。当前和今后相当(长)(一)个(时)期,(要)(把)修(复)长江生(态)环境摆在压倒性位置,共抓大(保)(护),不搞(大)开发。

  近日,习近平总书记在全面推(动)(长)(江)经济带发展(座)谈会上(强)调,要(从)(生)(态)系统(整)体性和流域(系)统(性)出发,追根(溯)源、系统治(疗),防止头痛医头、脚痛(医)脚。

  长江保护,法治先行。如何为(长)江(保)护提供充分的法律法规制度保障,如何建立协同(高)效(的)执法(机)制,如何实现严格公正(司)法,(如)何(形)(成)依法(保)护长江的合力?记者赴长江(沿)线各地(进)行了(调)研(采)访。

  站(在)长江(泰)州段岸边眺望,(江)(中)有洲、河(网)密集,两岸绿树成荫、水鸟高飞。在(一)处环保主题(公)园内,“(共)抓大(保)(护)、不搞(大)开发”的标语格外(醒)(目)。

  “泰州市在2015(年)7(月)获(得)地方(立)法权后,(制)(定)的第一部(地)方法规便是《泰州(市)水环境保(护)条例》,从泰州(实)际出发,进一步加(强)了(长)江水(生)(态)环境的保(护)。”江苏(泰)州市人(大)常委会社会和环境资源(与)城乡建设工(作)委员会主(任)葛(银)(余)说。

  近年来,(长)江沿线各地人(大)常(委)会(加)(快)长江保护(地)方立法,组织(人)大代(表)助(力)打好“碧水保卫(战)”,督办涉(长)江重点(议)(案)建议,不断(推)动长(江)生(态)(环)(境)(持)续向好。与此同时,长(江)(生)态(环)境硬约束机制尚未(建)立等问(题)也引起重视,制定一部具有(针)(对)性和系统性的长江保护法进入议事日(程)。

  江苏省扬州市江豚(保)护(实)(验)室工作人(员)和公安民警在保护区(江)(面)上(寻)找江(豚)踪迹。孟(德)(龙)摄

  “‘长(江)病了’,而且病得还(不)轻”

  “‘长江病了’,(而)且病得还不轻”,习近(平)总书(记)高度(关)(注)(长)江生态环(境)问(题)。

  城(镇)生活(污)(水)(垃)圾、农业面源污染、化工污染、(船)舶污染、尾(矿)(库)污(染)……随着经济(社)会的发展,(复)杂(的)污染源正使得长(江)水质逐渐(变)差、生(态)环境恶化。

  “沿江城(镇)林立,(港)口码头密(集),(排)污口与取水口犬牙交(错),(直)接影响饮用水源(地)(的)(供)水(安)(全)。”(江)苏省人大常(委)(会)副主(任)(邢)春宁(说),部分地区(长)(江)(岸)线受到侵蚀,长江干流(生)态退化(趋)势加剧,鱼类(种)类锐减,底栖动(物)(群)(落)优势生物演(变)为寡毛类,部(分)区域已无底栖动(物),(长)江(生)态安全的警钟已(经)敲(响)。

  “(施)工(产)生的(建)筑弃(土)被(倾)(倒)在长(江)河道(边),对河道环(境)(造)成污染的情(形)仍时有发生。在部分长江支流,违(规)挖沙采(石)、非法捕捞(鱼)类的(行)为还屡禁不绝,河面上的漂浮(垃)圾、沿岸垃圾也威胁着长(江)生态。”重庆(市)生态环境局综合行(政)(执)(法)总队一位工作(人)员说。

  “洞庭湖、鄱(阳)湖频(频)干旱见底,部(分)水系严重断流、河湖生态(功)能退化、(生)物完(整)性指数到了最差(的)‘无鱼’(等)(级);岸线、(港)口(乱)占(滥)用(问)题突出;部分区域土壤(污)(染)、水土流失、土地沙化、(石)漠化较(为)严重。同(时),水污染形势(严)(峻),(重)(要)湖库仍处于(富)营(养)化状(态),30%的(环)(境)风险企业位于饮用水(水)(源)(地)(周)(边)5(公)里范围内、污染产业向中上游转移,跨区域违法倾倒(危)(险)废物呈多发态势。”全国(人)(大)环资委主任委(员)高(虎)城说。

  (长)期从事(长)江三角洲区(域)发展规划研究的中国科学(院)南京地理与湖泊研究所研(究)员(陈)(雯)说,保护长江,(应)该科学合(理)划定各方职(责)(边)界,理顺中央与地(方)、部(门)与部门、(流)域(与)区域、(区)域(与)区域之间(的)关系,建立(起)统分结合、整体联动的长(江)流域管理(体)制。通过系统(性)制(度)设计,加强(山)水林田湖(草)(系)统(治)(理),建(立)起(全)(流)域水岸(协)调、陆海统筹、社会共治的(综)合(协)调(管)理(体)系。(在)这方(面),应该加强人(大)的立法和(监)督工作,充分(发)挥好(人)(大)代表(的)作用。

船舶在湖北省武(汉)市阳(逻)港区水域行驶。新华(社)记者 肖艺九摄

  “为(长)江保(护)(提)供(制)度(支)撑”

  在位于江苏(扬)州的淮河入江水(道),有一片开阔的(区)(域),这里水系发达、(岛)(屿)湿地众多,被称作“七河八岛”。站(在)桥上(远)眺,江(河)(浩)渺、波光粼(粼),天(色)空蒙、树木葱茏。这一(壮)(美)的(自)(然)景观得以(完)好保(护),和(扬)州市(人)(大)多年(的)努(力)分不开。

  “‘七河(八)(岛)’区域(既)(是)(扬)(州)城(市)(饮)用(水)源地保护区,又(是)(南)水北(调)(东)线工程的(输)水通道。保(护)好这一区域不仅(对)(扬)(州)至(关)重要,对南(水)北(调)(工)程(也)有(着)重(要)意义。”扬州市人大常委会环(资)城建工委主任(刘)焕琴(说)。

  然而,截至2012年底,这里林立(着)大大(小)小的船厂、砂(石)(厂)71家,不但破坏沿(岸)湿(地),而(且)对河(道)(的)行洪与水体安全产生(不)利影(响)。当时,许多(房)地(产)(开)发商看上(了)(这)(块)(区)域,想在河岸(边)建别墅、河景房。

  2013年7月,(扬)州(市)(人)大常委会通过《关于“七(河)(八)岛”(区)域生态环(境)保(护)的决(议)》,提(出)“四控一禁”,即严控廊道宽度、建筑高(度)、(开)(发)(强)度、污染(排)放,禁止(违)法(建)设,并且(连)续(多)年聚(焦)“七河八岛”船(厂)、砂石(厂)关闭搬(迁),盯住决议实施情况进行检(查)。昔(日)(的)“龙门塔吊”不(见)了,天(际)(线)(保)(住)了,(鱼)儿成群、水鸭嬉(戏)。

  素有“千湖之省”(称)号的湖北,围湖养殖曾十(分)普遍。截至2000年,各种填湖(占)湖(后)(所)剩(湖)(泊)只有800个左(右),四处(可)见杆(连)杆、网连网。湖北(省)人大常委会副秘书长付正(中)介绍,网(箱)养(鱼)、培育珍珠的经济效益很(好),(但)污染很大。如何(取)(舍)?各方面做(了)大量细(致)工(作),地方政府也顶(住)了(压)力。2012年出台《(湖)(北)(省)(湖)泊保护条例》,2016(年),120(万)亩的湖水(网)(箱)(养)殖全部(拆)除。

  “近(年)来,长(江)沿线地方人(大)(及)其(常)(委)会履行职(责),通过地方立(法)(等)形式,为长江(保)护提供制(度)支撑。”中国(人)民大学(教)授冯玉军(说)。

  (在)长(江)上游,重庆市人大常委会(制)(定)了水污染防(治)条例、湿(地)(保)护(条)例等,及时(修)订(环)境保护(条)例、水利(工)程管理条例、城市园林绿化(条)例、(节)(约)(能)源(条)(例),(以)与(时)俱进(的)态(度),为解决长江(保)护面临的新问题,提供多层(次)、宽领域的立法保障;

  在(长)(江)(中)(游),湖北(省)人大常委会按(照)水陆空系(统)、协调保护的原(则),先后(制)定了(湖)泊保护、水污染防治、水(土)保持、土壤污染防(治)、天然林(保)护、河道采砂管理(等)13件生态(环)境(保)护(领)(域)的(地)方(性)法规;

  在(长)江(下)游,江苏省人大常(委)(会)立法明(确)了区域限(批)制度、沿江(地)区政(府)水(质)(达)标责任制、上下游(交)界(断)(面)水质交(接)制度(等),(许)多制(度)在(长)江保护立(法)(中)开了(先)河。

  “(让)制度长牙齿、有(刚)性”

  “(请)(问)区民政(局),部分(渔)民退(捕)(上)岸后,没(有)生活来(源),有(哪)(些)救助(措)施,(能)否(申)请(最)低生活保障?”“请(问)(区)农业农(村)(委),除了(实)施(渔)船退捕(上)岸(措)施外,还将采取(哪)(些)措施,保护(长)江渔业资源?”这是重庆市万州区人大常委会(开)(展)代表(监)督(问)(政)行(动)的场景。

  为(保)护长(江)(生)物资源(及)物种多样性,促进(长)江(流)域生态系统修(复),重庆(人)大(以)专题(询)问(等)多种形(式),监(督)政府部门推动(长)江禁(渔)令(在)(重)庆的(全)面(贯)(彻)(实)(施)。

  2019年8(月)26日,江(苏)省(人)大常委(会)(办)公厅向省政府办(公)厅印送(了)《关(于)检查〈(中)华人(民)共和国水污染防治法〉实施情况(报)(告)的(审)议意见》,这(份)意见以清单的(形)(式)列出了江苏省124个(水)环境突(出)问题。

  “江北(新)区葛(中)路乡村(河)水(体)颜色发(黑),味(道)发臭”“(张)家港市(沙)(钢)(集)(团)百万吨钢渣弃置江边”“宿城区运河宿迁港污水未(收)集处理”……

  (翻)阅这(份)(清)单,问题(具)(体)、责任部门(清)晰、(整)(改)(时)间明确。江苏(省)人大常(委)会环资城建委主任汪泉说,根(据)(省)(人)大提供的这份(清)单,政府部门正(紧)锣密(鼓)落实整改。

  这是(地)方(人)大常委会充(分)履行监督职能,推(动)长江保(护)的一(个)缩影。

  “不仅要立法,而(且)要监督法律法规的实施,让制度(长)牙齿、有(刚)性。”南京(市)人(大)常(委)会副秘书长、环资城(建)委主任陈(雷)说,(南)京市(人)大常委会开展环(保)专(题)(视)察调研,听取年度(环)(境)状况报(告),发挥(人)大监督职能作用,推(动)难点问题解决。

  南京市(人)大代(表)喻君杰提出“关(于)开(展)(秦)淮(河)保护(立)法(调)研”,韩顺霞代(表)提出“将污水管网(验)收纳入《南京市水环境保护条(例)》”等建议。南京(市)人大(常)委会将(其)列(为)重点督(办)建议,受到市(政)府相关部门的重视,工(作)取得实质(性)进(展)。

  各地人大积极作为,(为)(保)护长江贡(献)力量,推动长江生态环境好(转)。

  “需要一部统一的(法)律来(解)决”

  早在2004年,江苏省人大常委会就制(定)了《江(苏)省长江水污染防(治)条例》。其(中)(规)定,(江)苏(段)长江中泓(水)质不(得)低于二(类)。然(而),10年后的2014(年),江苏省人大常委会在对这部条例进(行)执法(检)查时发(现),水质普遍(降)为三(类),(对)(饮)(用)水(源)地构成严重威胁。(原)因(之)(一),是上游(来)水(水)质下降。10年来,江苏入境断面水体总磷(浓)度上升50%以上。长江成为沿江(城)市的“(下)(水)道”。

  “不谋全(局)者,不足谋一域。”长江保护是(一)个全(流)(域)的系统工程。

  2018年3月,一份由32位(全)国人大代表(提)(出)的(关)于制定长江水环境保护法的议案(提)(交)十三届全国人大(一)次会议。(这)(是)2014年以(来),江(苏)代表团(代)(表)第四次联(名)提出保护长江的议案。

  “水污染的(流)动性与水环境(保)护行政分割(性)存在(矛)盾,局(部)(地)区开(发)的盲(目)(性)与流域(生)态(保)护系(统)性存在(矛)(盾),需要(一)部统(一)的(法)律来解决。”牵(头)提(出)议(案)(的)(江)苏省人(大)常委会副主任陈(震)宁说。

  “推进长(江)经济带发展必须(走)生态(优)(先)、绿色发展(之)路”“(制)(定)长江保护法,保护好(长)江母亲河是(我)们这代人的历(史)责任”……2019年12月23日(上)午,(十)三届全国人大(常)委会第十五次会议(在)北(京)(人)民大会堂举行,《中华(人)民共和国长江保护法(草案)》首次提请(审)议。

  全国人大环(资)委主任委员(高)(虎)(城)作关于长(江)(保)护法草案(的)说明时表示,作为我国(第)一部流(域)法律,草(案)围绕(长)江(流)域生(态)环境(破)(坏)(这)一突(出)问题,特别强化有关长(江)流域(生)态修复和环(境)治理以及(绿)(色)发展的(特)殊性问题,把法律的(一)般性规(定)与特殊(性)规定有(机)(结)合,突(出)特殊性。

  长江保护法立法引起社(会)广泛关(注)。(草)案两(次)(在)网上公开征求意见,收(到)(大)量意见建议。

  “建议提高污水(处)理厂水质标(准)”“(治)理农业(面)源(污)染问题要(通)盘考虑”“(要)(坚)持第(三)(方)环(评),不能自说(自)话”……付正中梳理了湖(北)省人(大)(代)(表)们提出的主要意见。

  “目(前)缺少(对)(养)(殖)尾水排(放)的专门性立(法)(规)定,应(该)细化养殖(投)入品管理,(规)范、限制使用抗生(素)等化学药(品),明(确)(不)当使(用)(化)(肥)、粪便、(动)物(源)性饲料(等)(行)为(的)处罚标(准)。”一位(重)庆市人大代表说。

  “你从雪(山)走(来),春潮是你的(风)采;(你)向东海(奔)(去),惊涛是你的(气)概。(你)用甘甜的乳汁,哺育各族儿女;你用健美的臂膀,挽(起)高山(大)海……”20世纪80年代,(一)曲《长江之(歌)》(唱)出了中华民族对长(江)的热(爱)与(依)(恋)。

  (随)着(立)法的推进,(长)江保护将(更)加(有)法(可)依。(织)(密)(法)网,必(将)守护长江(一)江清水向东流。

【编(辑):(刘)欢】

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