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汪(彬):提高治理效能 加快推进城市(群)(一)体化(建)设

来源: 南方日报网络版     时间: 2020-08-04 07:10:53

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  城(市)群(在)赢得国际竞(争)力(和)推进我国城市(高)(质)量发展中的作(用)愈发重(要)。如何解决(好)城市群(在)发展(过)程(中)存(在)(的)(问)(题),有效破除体制机制(障)碍,进(一)步推(动)(城)(市)群高质量发展,成(为)当前(和)(今)后一个时期(我)国(城)市化发(展)的重大任(务)。

  近年来,京津冀协同发(展)、(长)三(角)城市群一体(化)、粤港澳大湾区等城市(群)发(展)规划陆续(上)(升)(为)国家战略,逐步(成)为支(撑)区域协调发(展)的(重)要内(容),城市群成为推动我国经济发(展)的增长极和促进(区)域协调发(展)的重(要)(空)间载体。然(而),(当)前我国城市群发展存在大而不(强)、内部(协)(调)性欠佳、(体)制机制障碍等问题,(在)经(济)体(量)、经济(效)率、(科)(技)水平方面(与)世(界)一(流)城市(群)存(有)一定差距。因此,着力提高(城)市群治理效能,加快(推)(进)一体化发展,(对)提升城市群发展质(量)具有(重)要意义。

  (提)高治理(能)力推动城市群一体化建设

  目前,我国亟需全力提高城(市)群治理能力,破(除)体制机制障碍,推(动)城市群一(体)(化)建设。

  (推)动城(市)群一体(化)是建设社会主(义)现代(化)强(国)的战略需要。(从)(空)间(发)展形态方面(来)看,(建)设社会(主)(义)现代化强国(需)要有一(批)现代(化)的国际大都(市)、(现)(代)化的(城)(市)群加以支撑。(城)市群是(城)市化发(展)到一定程度的相对成熟(阶)段,(推)(动)(城)(市)(群)一(体)化(建)设将是实现社会主义现代化强国的重要空间组织形态。

  (推)(动)(城)市群一体(化)是(实)现(区)域高(质)(量)(发)展的重(要)空间载体。我(国)经济已由(高)速增长(阶)(段)(转)向(高)质量(发)展(阶)段,推动区域协调发展,是建(设)现代(化)经济体系、(推)动经济高(质)量发(展)的重要(任)务。特(别)是城市群(高)质量发展(是)推动我(国)区(域)(经)济协调发展和优化区域经济空(间)布局的重要组(织)载体,(有)(利)于推动(形)成优势互(补)高(质)量(发)展的区(域)经济布(局)。

  (推)动城(市)(群)一(体)化(是)(塑)造跨区域治(理)的重要示(范)。与单个城市治理(不)(同),城市(群)治理涉及跨(区)(域)治理问题,治理(主)体、治理(对)象多(元)(化)、治理(过)(程)复杂化,(推)动(城)市群一体化(的)关(键)在(于)提(高)跨(区)域的治理能力和治理水(平),突(破)(城)(市)(群)(跨)区域要素(流)(动)(的)(障)碍。

  城市群一体化发展须突破(的)瓶颈与挑战

  一(是)城市群治理体系(缺)失,顶(层)设计(有)(待)进一(步)完善和优化。(现)行的管理体(制)是制约(城)市群发展(的)(瓶)颈。由(于)缺乏顶层设计,(城)市群在体制机(制)方(面)的(障)(碍)制约了一(体)(化)发展进程,导(致)无法(充)(分)(发)挥(市)(场)(在)资源(配)置中的决定性作用,(资)源(要)素自由流动受(限),(经)济效率受到影响。

  二是碎片(化)的(区)域政策,导致城市群部(分)功(能)缺失。现行的(区)域(管)理体(制)和(管)理机制无(法)(承)担(区)域公共物品和公共(服)务的(供)给职能。(因)碎片化(的)区域政(策),可能(会)出现城市(群)基(础)设施(建)设不(完)善、(公)(共)(物)品有效供给不足等(问)题。

  (三)是城市群区(域)合作机制缺失。从共(识)意识方面来看,我(国)城市群(内)各行政主体间合(作)(共)识仍未达成一致。从制度设(计)(层)(面)来(看),缺乏(统)一权威的机构(对)各政(府)主体间的(权)责(关)(系)(进)(行)划(分)并予(以)(确)(认)。从组织方(式)层面来看,缺乏构建政府(主)体之(间)(利)(益)协(商)和协(调)行动(的)(组)织平台。从政(策)(操)(作)层面(来)(看),目前缺乏(合)适的政策(工)(具)以提(供)区(域)公共物品及公共(服)务。

  推动城市(群)一(体)化发展的有效(路)径

  城市群高质(量)发展是支(撑)(我)国经(济)高(质)量发展的(空)(间)组织(形)态,构建城市(群)治理体系,提(高)城市群治理(能)(力)(是)促进城市群一体化和(高)质量发展的关键。

  (一)是(强)化城市(群)(治)理顶层设计。应构建适(应)当前我国经(济)发展(和)城市化(发)(展)(阶)(段)相适应的城市群治理体系,(成)(立)统(一)(的)城市(群)协(调)组(织),(完)善城(市)群治理结(构)。比如,加(强)(区)域立法、(建)立省(级)会商(制)度、(建)立城市群市长联席(会)议制度,重点(和)关键是构建能够(破)除城市群发展障碍的体制(机)制,构建起政府、企(业)、民(间)组织共同参与协作治(理)的(城)(市)群治理组织(架)(构)。

  二是构建要素自(由)(流)动合作治理机(制)。要素自由流动能够显著提高经(济)效率。充分发挥市(场)在资源(配)置中的(决)定性作用,通(过)要素市场化改(革),破(解)优(质)要素分布不(平)衡问题,优(化)(资)源配置。更好(地)(发)挥政府的作用,加强(户)籍制度改(革),打破城乡(二)元(隔)离、户籍(壁)垒、要素自由流动藩篱;(加)强对外合作开放,建(立)区域内(统)一大市场,从共识意识、制度设计、组(织)方式和政(策)(操)作(等)层面共(同)推进区域(合)(作)(治)理机(制)建设。

  三是(共)(建)产(业)(协)同(发)展(体)(系)。(城)市群内的(产)(业)(合)理(分)工,能够有效(提)升产(业)链整体水(平),(根)据(不)同等(级)城市的特征(和)功能(定)位,发挥各类城(市)在资源、土地、科技、人才方面的资源(优)(势),(共)(建)产业协同发展(体)系,(推)进产业(合)理化布局,(实)(现)城市群内产业间的协调和错位发(展)。探索建立城(市)间产(业)协(同)发展(的)成本分(担)(和)收益补(偿)机制,借鉴(长)三角(城)(市)(群)中(的)上(海)与(安)徽(共)建飞地工业(园)区,建(立)利(益)共(享)、(成)本共(担)的产业协(同)发展体系。

  四是(构)(建)区(域)公(共)(品)(供)给机制。区(域)公共品具有(跨)组织、跨地区空(间)、(跨)(行)政(边)界的特征,而(区)(域)公(共)品供给目前存在(供)给主(体)(多)(元)化、(供)给过程(复)杂(化)、供给对(象)易“搭便车”等(问)题。(应)(建)立(城)市群(公)共(品)(供)给的制度(保)障,通过公(私)(合)作、(地)方政府间合作(等)多渠(道)、多供给(方)式(推)(动)城市群(在)公共品(方)面的建设合作,积极探(索)构建公(共)领域的财税分享、规划衔接、生态(环)(境)管理、(公)共服务配置、数据共享等新(体)制新机(制)。

  (五)是(发)挥(核)心城(市)引领带动作用。从(发)达国家的(发)展规律来(看),区域核心城市(发)(展)速(度)(最)快,(辐)射范围(超)(越)(了)(行)政边界。我国通过打(造)都市(圈),(强)(化)核(心)城市的集(聚)效(应)和资源(配)置(的)统筹(能)力,在不调整行(政)区划(前)提下,突(破)(行)政区(划)壁垒,以核(心)城市的带(动)(功)(能),(统)(筹)与周边地(区)共(赢)发(展)。(在)有条件的地方打造各具优势的城市群,发(挥)(不)同等级(城)市的资(源)共(享)、优势互(补),完善城市群布局和形态,解决(城)市(体)系结(构)(失)衡,促进大中(小)城市和小城镇(协)调发展。

  ((作)者:(中)共中央党(校)习近平新时代中国(特)色社会主义(思)(想)研究(中)心 汪彬)

【编辑:(田)(博)群】

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