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“近亲繁殖”(成)选人用人领域一大顽疾 为何久治难愈

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  斩(断)(裙)带利益链

  2021年国家(公)务(员)(考)试将于11月29(日)举行。与以往(相)(比),此次招考公告中对“亲(属)回避”作(出)更为(明)确(的)(规)定:“报(考)者不得报考录用后即构(成)公务员法第七(十)四条所列情(形)的职(位),也不(得)报考与本人有(夫)妻关(系)、直(系)血亲关系、三代以内旁系(血)亲关系以及近姻亲关系的(人)(员)担(任)领导成员的用人单位的职(位)。”

  每逢招(聘)季,用人(单)(位)(招)考(公)告中的(回)避条(款)总(能)引(起)社会(关)注。这(也)从一个(侧)面(反)(映)出,一段时间以来,“近亲繁殖”现象在一(些)(行)政机(关)、事(业)单位、国(企)、(高)(校)中(不)同程度地存在,(甚)至成为选人用人领(域)一大顽(疾)。“(近)亲繁殖”有(何)危(害)?(为)何久(治)难(愈)?

  11人贪(腐)窝(案)牵出“(近)亲繁(殖)”沉疴

  (日)前,海南(省)儋州市畜牧兽医局原(局)长李昌(充)(因)涉嫌受贿罪被提(起)公(诉)。(去)年11月,儋州市(纪)委监委对李昌(充)涉(嫌)严重(违)纪违法问题立案审查调查,在查清(其)收受畜牧(公)司老(板)好处费近150(万)元(腐)败事实的同时,还(牵)出了该局“近亲繁殖、硕鼠(成)群”的(贪)腐(窝)案。

  李昌充在(畜)牧系统工(作)近四十年,2009年5月开始担任儋州市畜牧局副局长并(主)持全(面)工作。(用)他自(己)的话说,“当官了,再把近亲属等沾亲带故的‘(自)己人’安排进单位来,这样在儋州才(显)得有(面)子。”

  就(这)样,李昌充把(儿)(子)安排进畜(牧)局下属(单)位(动)物卫生监(督)所,堂妹也在其打点下进入畜种场当会(计)。凭借(自)己(多)年在(畜)牧系(统)形(成)的(威)望,安(排)过程几乎不(费)吹灰之(力),“就是打声招呼的(事)”。(除)了(自)己的亲属外,畜牧局(原)办公室(主)任王某的儿子王宇(安)、原副(局)长张某的儿(子)(张)(浩)(也)被李(昌)充分(别)安排进畜种(场)担(任)要(职)。

  “这些(人)有(样)(学)样,(利)用负责和分管的业务,(在)(工)(程)、饲料、兽药、疫苗等供(应)环(节)(做)起敛(财)文(章),(逐)渐(形)成管啥吃啥、(各)吃一(摊)、‘硕鼠’成群(的)(贪)腐(格)(局)。”儋(州)市纪委监委办(案)(人)员告诉记者。

  李昌充被查处后,共挖出案件11(件)11(人)。其中,王(宇)安在2014(年)至2017年兼任(天)湖(公)司采购员、(负)责(人)期间,在兽药、疫(苗)采(购)中(收)受供应商(好)处费、(回)扣款36万余元;张(浩)在饲(料)采购等方面收受供应商好处费25万余元。(李)昌充(的)(儿)(子)和堂妹也涉嫌违(纪)违法,(正)在接受进(一)步调查。

  “近亲繁殖”极易形成(家)族(式)(腐)败窝案

  “有些干部把(亲)(属)安插在(重)要(岗)位上,把(公)权私用,(把)(单)位变(成)‘(家)天下’,目的是为自(己)的腐败行为行便利。”儋(州)市纪委监(委)有关(负)(责)(人)告(诉)记(者),(李)昌充曾(分)管畜(种)场多年,从(采)购(员)到会计、负责人,(都)由(他)(安)排的近亲(属)担任,打(通)(利)(益)(输)送链(条)后,(便)可肆(无)忌惮地收受企业贿赂,影(响)非(常)恶劣。

  像李昌充(这)样在选(人)用人中优(亲)厚友、任人(唯)亲的领(导)干部,(各)地(都)屡(见)不鲜。例如,甘肃省政(协)农业和农村工作(委)员会原副(主)任杨树(军)任人唯亲,选用干(部)讲(亲)疏远近,搞“一言堂”“(家)天下”;江西(省)金溪县委原常(委)余平庚在干(部)选拔(任)用(工)作中为(配)偶跑(官)要官;中国建设银行渠道(与)(运)营管理部原副总(经)(理)(陈)德利(用)职务便利(违)(规)为亲属在工作调动、承揽银行(采)购(业)务(方)(面)(提)供帮(助);等等。

  (在)北京(航)空航(天)大学廉洁(研)究(与)教育中心副主任杜(治)(洲)(看)来,领导干部安(插)在同一单(位)、同一(系)统里的近亲属,极易滋生互相包庇甚至“腐败一窝”的(毒)(瘤)。

  从贵(州)茅(台)(原)董事长袁仁国大搞家族式腐败、茅台集(团)及其子公司13名高管被(查),到内蒙(古)自治区呼伦(贝)(尔)市委原书记(李)(世)(镕)(利)用职务便利和影响,为其(亲)属安排(调)动工(作),以(妻)子和儿(子)的名义(在)企业入股分红……(这)些腐败窝案背后,(都)(离)不开通(过)“(近)亲(繁)殖”(搭)建起的利益(关)系网。

  乱象背后是严重的特(权)思想(作)祟

  今年3月,十九届中央(第)三轮巡视(的)45家单位(向)(社)会公开(了)整改(进)展情况。记者注意到,招商局集团、(国)家电力投资集(团)、中国(船)舶(集)团、国家电网等多家中(管)企业就(不)同程(度)存在的“(裙)带关系”“(近)亲(繁)殖”(及)(任)职回避制度执(行)(不)严等(问)题进行了(整)改。

  (细)数(近)些年中央和各地的巡(视)反(馈)通(报),“裙带(关)系”“近亲繁殖”屡屡被提及。从领域看,(主)要集中(在)(金)融、电(信)、(电)力、(烟)草等国企。2015年,中央巡视(组)在对央企(进)(行)专项巡视时指出,(中)石(油)、中(海)(油)、中国(太)平保(险)、中国(人)寿等9家单位存在“(近)(亲)繁殖”(情)况;2016年,(中)央巡(视)(组)对(中)国(工)商银行巡(视)时发现,该行“总行(管)理的691名干部中,220名干部的配偶、子(女)共240人(在)系统内工作”。

  从“繁(殖)方式”(看),随着(企)事业单位招(考)制度不断(完)善,安插进人(的)手(段)也更(加)隐蔽。例(如),根据亲属条件量(身)定(制)招聘要求,进行“个(人)简历式”招聘。(有)的单位报考条(件)要(求)过细,不仅(要)求“(仅)限(海)外留学(硕)(士)”,对年龄、专业也要严格限定,甚至还会(列)出“具有篮球、(羽)毛球、乒乓(球)、网球(国)家二(级)及以(上)运动员资格”等(与)招聘职位无关的条件。

  再如,与其他(单)位进行条件(互)换、交叉安排。自(己)单位(不)容易(违)(规)进(人),可以和(其)(他)单(位)领导“合作”,尤其是(同)一领域业务往来(密)切的(两)(家)单位,通过“定(制)招聘”的方式帮助领导子女进(入)对方单位。(此)外,还有伪造履历、绕(道)进人、内(部)(照)顾(等)屡见不(鲜)的(手)段,使看上(去)(完)整公正的(招)录规(则)沦(为)摆设,起决定性作(用)(的)却是“关系”和“领导(的)招呼”。

  在(北)京大(学)廉(政)建(设)研究中心副主(任)庄德水看来,(长)(久)以来,“近亲繁(殖)”花(样)不(断)翻新,却始终难以根(治),和选(人)用人(制)度执行(不)到(位)以及部(分)党(员)领导干部根深蒂固的封(建)特(权)(思)(想)都有关系。“(不)少国有企事业(单)位已经形成比较规范的(选)人(用)人制度,但(由)于缺乏(有)(效)、有(力)的监督(机)制,(制)度规范因此(缺)少(执)行的刚性。”

  另一方(面),很(多)领(导)干部利用所谓(合)理的(程)(序)(规)(避)(制)度(监)管,(归)根结底(还)是思想观(念)没(有)转(换)。“掌握(一)定的权力后,‘一人得道、(鸡)犬升天’的封建思想(残)余(仍)(会)在部分党员(干)部(的)(头)脑中沉渣泛起。还(有)些干部(特)权思想(严)重,总想着用(权)(力)干(涉)(选)人用(人)(制)度,照(顾)自己的家(庭)(或)者家族利益,无(视)组织纪律和规(矩)。”庄德水说。

  (儋)州市纪委监委(有)关负责人认为,领(导)干部(在)同(一)单位、系统或地域长期任职,特别是缺乏对一把手的(有)效监督(也)是重(要)原因。李昌充担任儋州市畜牧局一把手十几(年),(在)(当)(地)(的)(畜)牧系统中形成了盘根(错)(节)的人脉关系网和(利)(益)(网),对人事安排等各(方)(面)(都)享有绝(对)话语权。

  不(公)(正)的选人(用)(人)制度易(破)坏政治生(态)

  “如(果)把政治生态看作(一)条(河)流(的)(话),选(人)用人就是(河)(流)的(上)游,上游(的)(水)质状(况)会对(中)(游)和下游产生直接(的)(影)(响)。”杜治洲(分)析,选人用(人)(中)出(现)的“(近)亲繁殖”现象,(就)(如)同河流(的)上游水源(遭)到污染,会对整个(河)流(造)成(巨)大(影)响,(权)力运行的各个环节都(会)偏离轨道。

  庄(德)水认为,“近亲繁殖”问题在严重损(害)(选)人用人制(度)(公)平(性),给政(治)生态(建)设带(来)阻碍的同(时),也会(影)(响)年轻干部的成(长),(伤)害那(些)(想)干(事)、能干事、干成(事)的(干)部积极性。

  中国矿业大学(北京)廉政(研)究(中)心执(行)主(任)刘(金)程说,领导干部公权私用,在(选)人用人方(面)培植私(人)势力,自立山头、党同伐异,部门(和)单位内部慢慢形成各类团团(伙)(伙),人情(大)于纪律、关系高于规矩,(就)会逐渐出(现)“(劣)币驱(逐)良(币)”的(趋)势。正直(务)(实)(清)廉的干(部)会(因)为不是“自己人”(而)被(边)缘化甚(至)淘汰(出)局。

  不少(专)家还(提)到,“近亲繁殖”的实质是资源垄(断)。对于一些大型国有企业来说,(招)收过(多)职工子弟(容)易出现人(浮)(于)事等现象,从而降低企业竞争力。基(于)复(杂)人事(关)系之上的(近)亲招(聘)也会增加(机)构(管)理(成)本,(加)大企(业)改革创新难度。

  “(选)(人)用人不(仅)涉及党员领导(干)部(个)人(如)(何)行使手中权力,更(体)现(了)能否(对)事业(发)展负(责)。(选)(对)一(群)人(可)以(改)善(一)个部门、一(个)单位的(风)(气),选错(一)(个)人可能会贻(害)整个系统的(政)治生(态)。”庄德(水)提出,(要)不(断)(推)动选人用人(体)制机制改(革)(创)新,领导(干)部(要)跳出狭隘的家(庭)或(者)家族利(益)圈,扩(大)选人用人视野,树立起为党选才、为党育才的(思)(想)意(识),(真)正把选(人)用人放在党的(事)(业)发展(高)度(上)对待。

  清(除)污染源需监督(持)续发力

  (党)的(十)八大以(来),(党)(中)央坚持全面从(严)治党、(从)严管理(干)部,出台多部选(人)用人规范,选人用人的制度“笼(子)”越(织)越密。2016(年),中(央)组织部修订(印)发《(党)委(党组)讨论(决)(定)干部任免事项(守)(则)》,明确提(出)不准(任)人唯(亲),不准突击(提)拔调整干部。去年3(月),中共中央(印)发的《党政(领)导干部(选)(拔)任用工作条例》(第)五(十)一(条)规定,“(实)行(党)政领导干部(交)流(制)度”。“(在)(一)个地(方)(或)者(部)门工作时(间)较长的”(是)交流的主(要)(对)象。这(在)(一)定程度上避免(了)长(期)在(同)一单(位)任“(一)(把)(手)”带来的“近亲繁(殖)”隐(患)。

  此外,《国有(重)要(骨)干企业领导人员任职和公务回避暂行规(定)》《国有企业领导(人)员廉洁从业(若)干规定》《事(业)单(位)人事(管)理回避规定》等相(关)规(章)制(度)相继出台,(进)一(步)加强(对)企事业单位领导人员在任职岗位、招录评聘(等)方面(的)(监)督约束。

  “制度从出(台)(到)真正(执)(行),还(需)要借助监督(之)(力)。”庄德水(建)(议),要(不)断推动招聘(程)序公开透明,让(选)人用人全过程接受(社)(会)(和)党员群众监督。外部监(督)机制(越)完善,滋生腐(败)的(空)间(就)会越小。(刘)(金)(程)(认)为,以公开促进(权)力制(约)与监督,不仅要公开职责目录,更要公开(选)人(用)人全过(程)(中)(的)每一处关键细节。

  目前,从中央到(地)方都把(斩)断“近亲繁(殖)”链条作为(选)人用人一(个)重要工(作)着力(点)。各级纪检监察机关加(强)对选(人)用人(领)(域)(的)监督(检)查,(特)别是在国有(企)事业单位(招)(聘)(中),(涉)(及)领导亲属(的),严(格)执行(回)(避)制度。

  派驻机构改革后,中央纪委国家监(委)(驻)中(国)建设银行纪检监察组(以)员(工)招录和领导(干)部任(职)事项中(的)(亲)(属)回(避)制度执行情况为(切)入点,开展(专)项督查,推动(印)发《(建)设银行(员)(工)亲属回避规(定)》,明(确)(了)“(所)(有)员工(亲)属不得(招)(录)至(总)行(本)部(工)作,不(得)招录至员工本(人)所(在)的同一内设(部)门、同一营业网(点)、同一(直)属机(构)、同一境(外)机构。”

  (今)年7月(以)来,儋(州)市纪委监委(对)李昌充案开(展)了以案(促)改及“回头看”(工)作,围绕“近亲繁殖”(用)(人)问题,(明)确(要)求班子成员(等)领导(干)部建立近亲属备案库(并)适时上报更新,严(格)(执)行近亲属回(避)(制)度,从干(部)交流轮岗、离任审计、权(限)(审)批等各环(节)(进)行(反)思剖析(和)建(章)(立)制,(对)(出)现(提)名(推)荐领导干部的近亲属(或)亲(密)朋(友)家属的,严格细(致)加以核实,出现(问)题(苗)头及(时)约谈提醒。

  (湖)(南)省纪委监委(驻)(省)高级人(民)法(院)(纪)(检)监察组(在)(对)省高院机关(及)长沙、衡(阳)、怀化(铁)路运(输)法院607名工作人员(报)(告)的廉(政)(事)项进行拉网式(核)查后(发)现,有36(人)(的)近亲属(具)有(律)师(身)份、(从)事律(师)职业、持有(未)注(册)律(师)执业证(或)是(法)律工作者、(实)习律师,存在(廉)政风险。该纪检(监)察(组)向(省)高院党组提出监察建议,(并)会(同)省(高)院政治部对相关人员(进)(行)集体谈话,及(时)推动问题整改。

  “‘近亲(繁)殖’势必会滋生(出)(畸)形的政治(生)态和社会风气。治愈这一痼疾,需要(将)长效的监督机制和雷(霆)手段相结合,让制度规范切(实)行(之)有效。选好人、选对(人),党的肌体才能(健)(康)。”(刘)(金)(程)说。

  侯颗

【编(辑):刘羡】

【编辑:火麻仁瘦肉汤网】