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上交所发布(指)引 信披(监)管须兼(顾)效(能)与(从)严(原)则

来源: 南方日报网络版     时间: 2020-11-27 04:23:09

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  (上)交(所)(发)(布)指引 信披监管须兼顾(效)能与从严原则

  金(融)观(察)

  分类监管通(过)集约监(管)资源,更(有)利于(将)好钢用(在)刀刃(上),在降(低)监管成本的同(时),大幅提(高)监管效能。

  为了规(范)上市(公)司信披行为,深(入)(推)(进)上市(公)司信息(披)(露)分类监管,日(前),(上)(交)所(发)(布)《上市公司自律监(管)(规)则适(用)指引(第)3号——(信)息披露分类监管》(下称《指引》)。(个)人(以)为,《指(引)》的发布,有利于提升上市公司信(息)披露监(管)(的)效能,(但)与此同时,(从)严监管的原则也不能(丢)。

  上市公司信息披露监管一直是(资)本(市)(场)的“老大难”问(题)。此前,无论是上市公(司)(的)临时性(信)披,还是像半年报、(年)报等定期报(告)的信披,迟报、瞒报,甚至不报的现象(较)为普遍。(而)且,在上(市)公(司)日常信披(中),往往还滋生(出)(信)息泄露、内(幕)(交)易等(严)重违法违规行为。(不)仅损(害)(了)投资者的利益,也(在)市场上产(生)了新的不公平。

  今年3月1日(开)始实(施)的新(版)《(证)(券)法》,将“信(息)披露”单列成章,(既)凸(显)出信(息)披露的重要性,(客)(观)上也是(信)(披)监(管)存在(难)点的一种(折)射。而且,不论是《证券法》(还)是《上(市)(公)司(信)息(披)(露)管理办法》,对于上市(公)(司)(信)披(上)的监(管),(客)观上都只(是)(作)出了“原则性”(的)规定,与现实案例中的监管,(其)实还存(在)一定的距(离)。

  也(正)因为如此,近(些)年来,沪深(交)(易)(所)根据监管实践,(开)始(不)(断)转型与推(进)。(比)如2013年(以)(来),上交(所)先(后)推出了信息披(露)直(通)车、分行(业)信息披露监管、“(刨)根问底”式监(管)(等)重要举措。(其)(中),(信)息(披)露(直)(通)车明确了事前监管(和)事(中)、(事)(后)监管的(界)(限),分行(业)(监)管(按)公司行业分类调(整)监管阵型和思路,“刨根问底”式(监)管(要)(求)聚焦问题公司和典(型)违规行为开展问询。从这些措施看,各有(侧)重,(也)非常具有(针)(对)性。

  《(指)引》(也)是上交所在总结实践经(验)基(础)(上),推出的又(一)(非)常(具)有针对性的监管(措)施。如果(说)像(信)息披(露)直通车等举措覆盖的是全(部)(上)市公(司)的话,《指(引)》则剑指(少)数公司。根据《指引》,(信)(息)披露分类监管的重点,主要涉及两个维度,(即)重点公司与重点事项。

  (重)点公(司)主要(包)括(股)(票)被实施(风)险警示、(年)(报)被出(具)(无)法表示意见或否定(意)(见)等(四)类上市(公)司。重点事项方面主要包括“财(务)(信)息(或)重(大)事项的(披)(露)(存)(在)虚假(记)载、误导(性)陈(述)或(重)大遗(漏)”“(利)用(信)息(披)露(炒)作概念,影(响)公司股票(及)其衍(生)品种交易价(格)或(者)(投)资者投资决策”等8项。(整)体而言,涉及两(个)维(度)的上市公(司),在资本(市)(场)中是极少数。

  (分)类监管在资(本)(市)场并不少见,比如目前(证)监会对于券商就实行分类(监)管。信披分类监管,主(要)在(于)(日)常监管工作中,盯(住)少数(重)点公司、重点事项,通过(对)“(问)(题)”公司的盯防,防范“问题”公司风(险)(进)一步放大。因此,(分)类监管的核心就是通过管少管精,进而达到管好的(目)(的)。

  (随)着资本市场(挂)牌公司的不断增多,(信)披(监)管(无)形中会面临着(越)来越大的压力,要求监(管)部(门)紧紧盯(住)每一家上市公司,其实并(不)现(实)。(既)增加了(监)管成本,(也)不利于真正(地)(管)好。而通过分类(监)管,通过集约监管(资)(源),更有利于将(好)钢用在刀(刃)(上),在降低监管成(本)的(同)(时),大幅提高监管效能。而(且),分类监管(也)能在(市)场上产(生)(威)慑(作)用(与)(警)示效果,(背)后(的)积极(意)义(是)(不)言而喻(的)。

  当然,(信)披分类监管在(盯)住(极)少数(上)市(公)司的同时,并不能忽视(对)其他上市公司的监管。事实上,基于(行)业周期、(市)场环境、公司(治)理、股权争夺等方(面)的变化,一家(好)公司也有可能变(成)“问题”公司,这(就)要(求)对于其(他)上市公司的信披监管也不(能)放松。因此,无论(是)(对)“问题”公司,(还)(是)对其他上(市)公司,信(息)披露(均)须遵循监管从严的原则。

  □曹中铭((财)经评(论)人)

【(编)(辑):张一凡】

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