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赤(水)河全(面)禁(渔)(的)三年:渔民退(捕)上岸 执(法)有(力)(跟)进

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  赤(水)(河) 全面(禁)渔这三年(人民眼·长江十年(禁)渔)

  引子

  花了(近)1.3万元,(购)买13955(尾)鱼苗增(殖)放(流)——这(份)(生)态修复(补)偿,让(王)洪春教训深刻。

  家住赤水河边,祖祖(辈)辈打鱼(为)生,货船司机王洪(春)熟谙(各)种捕鱼方(法)。去(年)夏天的一个(夜)(晚),他(在)贵州省遵义市赤(水)市鲢鱼(溪)(码)头(附)近放下(几)个(地)笼,捕获21条(野)生鱼,其中(多)(尾)(为)珍(稀)鱼(类),被(巡)河民警(逮)个(正)着。公(安)机(关)以涉嫌非法捕捞(水)产品罪(立)(案)(侦)查,(对)王(洪)春(实)(施)刑事拘留。

  案件侦办期间,根据遵义(市)公(检)法(等)部(门)(联)合出台的《关(于)(办)(理)环(境)资源犯罪(案)(件)(实)(行)生态修复的实(施)意(见)(试行)》,公安机(关)建议王洪春主动(弥)补过错:按照(中)(国)(水)产科学研究院长江(水)(产)(研)究(所)评估制(定)(的)生(态)修复方案,购买(鱼)苗增殖放流。后鉴(于)王洪春有(认)罪(悔)(罪)表现,公安机关为他办理了取保候审。

  王(洪)春付(出)(的)偷捕代价,折(射)出赤(水)(河)流(域)打击非法捕捞(的)执(法)力度。

  穿(越)云贵川(三)省,(蜿)蜒约500公(里),赤(水)河是长江(上)游(珍)(稀)(特)有鱼(类)的重(要)(栖)息(地)(和)繁殖场(所)。长期以(来)受过度捕捞等(影)(响),赤水(河)流域生物多样性指(数)持续下降,渔业资源(逐)年衰退,(影)响(长)江(生)(物)多样性和水(域)生态安全。

  2016年1(月)5日,习(近)(平)总书记在重庆召(开)(推)动长江经济(带)发(展)座谈会(时)指(出):“当前和今后相当长一个时期,要(把)修复长江生态环(境)摆(在)压(倒)性位置,共抓大(保)护,(不)(搞)大开发。”

  同年(底),(原)农业部(发)(布)《关于(赤)(水)(河)流域全(面)禁渔的通(告)》,明确从2017年1月1日零时起至2026年12(月)31日24时止,(在)赤水河流(域)实施全面禁(渔),禁(止)一(切)捕捞行为——(这)(是)长江流域首条实施全(面)“(十)年禁渔”的一级支流。

  2019(年)初,农业农(村)(部)、(财)政部、人(力)资(源)和社会保障部联合印发《长江(流)域重点(水)域禁捕和建(立)补偿制度实施方案》,(明)确要求,“2019年(底)(以)前,(完)成(水)生生(物)保(护)(区)(渔)民退捕,率(先)实行全面禁捕”“2020年底以前,完(成)长江干(流)和(重)要支(流)(除)保(护)区以外水(域)的渔(民)退捕,暂定(实)行10(年)(禁)捕”。

  长江(十)年禁渔,是以(习)(近)平同(志)为核心的(党)中央作出(的)重大(决)策,是扭转长(江)生态环境恶化趋势的(关)键之举。7(月)30日召开(的)(中)共中央政治局会议(明)确(要)(求):(落)实好长江十年(禁)渔。

  近日,记(者)沿赤水河贵州段重(点)(水)域实地探访,捕捉全面(禁)渔3年(多)来的点滴变(化)。

  禁渔势在必行

  “(前)(些)年,(捕)捞(规)格普遍(不)(足)20厘米,岩原(鲤)等中大型鱼类还是(幼)苗(的)时候就(被)(捕)捞了,(有)的土著鱼类(已)经从(监)测范围内(消)失”

  (连)日大雨刚刚消停,赤水(河)(水)势(汹)涌,阵阵涛声回荡山谷。一艘(快)艇疾驰而来,(在)河(面)划出两道白(色)水浪。行至一处开(阔)水域,遵(义)市习(水)县畜牧渔业发(展)中心主(任)张劲松将头伸出窗外,打量着熟悉的场景。

  7年前的那次(执)法行动,张劲松(记)忆犹新。

  2013年夏(天),时任(习)(水)县渔政站站长的张劲(松)(接)(到)(举)报——夜间(常)(有)人在习酒镇河段非法电鱼。张劲松(组)织全站3名执法人员,联(合)原县(农)(牧)(局)9名(工)作人员,开展专项(执)法行动。

  “(就)(在)(这)个地方,眼睁睁看(着)6艘船从眼(前)(跑)掉……”由于没有(执)法(船),(张)劲松和同事们只好分(守)两岸,(准)备用绳索和(渔)网拦截电鱼(船)。谁知偷捕分子将螺(旋)桨拆(卸)下来,让(船)(顺)着(水)(势)逐流而(下),岸边(执)(法)人员束手(无)策。

  早(在)2002年,原(农)业部发布《关于在长江流(域)试行(春)季(禁)渔制(度)(的)通知》,赤水河被纳入(春)(季)(禁)(渔)(范)围。2003(年)起,贵(州)省将每年2(月)1日至5月31日定为赤(水)(河)禁渔期。2005年,(国)务院批准(设)立长江(上)游珍稀特有(鱼)(类)国(家)(级)自然保护区。该保护区地(跨)四(川)、云南、(贵)州和重庆三省(一)市,(赤)(水)河被纳(入),(其)中贵(州)省仁怀市(五)马(河)口至赤水市(大)同河(口)(为)保护(区)5处核心区(之)一。

  (彼)(时),赤水(河)沿岸各地经济发展(提)速,货运船(只)往来不断,谈生意的、跑运输的纷至沓来,带(火)(了)当地餐饮业。

  “(河)鱼价格(不)断往上蹿,动辄几(十)元(一)斤,个头大(的)鱼每斤能卖(到)数百元。”(暴)涨的(鱼)价,让打(小)在赤水(河)边长大的张(劲)松忧(心)(忡)(忡):越来越(多)的人盯上(了)赤水(河)(里)的鱼,“除(持)证(的)专(业)渔民(外),(大)(量)副业渔(民)(也)开始活(跃)(起)来,地笼、(滚)钩、电(鱼)(机)、密(眼)网(等)禁用渔具(禁)而难(绝)。”

  多(年)(来),中国(科)(学)(院)(水)生生(物)研究(所)等科(研)单位对(赤)水河实施了(连)续监测。(监)测(结)果显(示),这(里)的鱼类资源状(况)(呈)明显衰退趋势,(渔)(业)捕捞规格(小)型化、低(龄)化趋(势)(加)剧。

  “前些年,捕捞规格(普)遍不(足)20厘米,岩(原)鲤等中大(型)(鱼)类还(是)(幼)苗(的)时候就被捕捞了,有的土著鱼类(已)经(从)(监)测范围(内)(消)失。”每(年)沿赤水河开展3个月以上(实)地(考)察,中国科学院水生生物研(究)(所)助理(研)究员(刘)飞认为,(相)较于(其)(他)因素影响,过度(捕)捞是破坏赤水(河)水生生物资源的主要因素之一。

  渔(业)法(规)定“禁止在(禁)渔区、禁渔(期)(进)行(捕)捞”,赤水河(非)法(捕)捞为何(屡)禁不止?

  “执法(监)(督)(力)度不够是(重)要原因之一。”遵(义)市原渔政站(站)(长)田景权(说),仅靠渔政(部)门的行政处罚,不足(以)震慑非(法)捕捞活(动)。(长)(期)从(事)渔政监督管理工作,田景权感(触)颇深,“一个县(有)几十公里河段,渔(政)执法队(伍)(就)(那)(么)(几)(个)人,要禁绝(非)法捕捞,(力)不从心。”

  “(每)年禁渔(期)(就)几个月,鱼苗(刚)长(大)(一)点(就)失去(庇)护。”田景权和沿(河)各(地)渔(政)部门的同事们心里清(楚),改变过度捕捞现状、打破困局,全流(域)、全时段禁渔才是最好(的)(办)法。

  贯彻“共(抓)大(保)(护),不搞大(开)发”的理(念),一(场)(生)(态)保卫(战)在赤水河流(域)打响。2017(年)1月1日(零)时起,赤水河流域“十年禁渔”。“(全)流域、全(时)段‘十年禁渔’,为水生生(物)恢(复)元气留出(充)(分)(的)空间和时间,主(要)鱼(类)可(繁)衍(两)至(三)代,有助于资源数量、种(类)的稳步恢复。”刘飞说。

  渔民退(捕)上岸

  “所有渔(船)全部上岸,(转)产渔民除了(有)征(收)补偿,政(府)还(配)套后续保障”

  14岁上船,40岁上岸,人到(中)年突然要换个活法,(王)小均一(度)陷入(迷)茫。

  赤水河进入赤水市(复)兴镇后,河面变得(宽)阔,水流(平)缓,是各种鱼类繁衍(栖)(息)的理想场所。过去,守着家门(口)的“(聚)宝(盆)”,复兴镇长江(村)村(民)王小(均)每(天)只需下河忙碌几个小(时),(年)(收)(入)轻(松)过10万元。

  “除(了)打鱼(没)别的生计,往后拿(什)么养(家)?”2015年底,原(农)业部与贵(州)省政府启(动)长江(流)域赤(水)河贵州段捕捞渔民转产转业工作,遵(义)市(所)辖(赤)水市、习(水)(县)、仁(怀)市三地(渔)民率先退捕(上)岸。面(对)上门商谈(退)捕事宜的工作人员,王(小)均(迟)(迟)不(愿)明确(答)(复)。

  在(担)(心)后路的同时,王小均也在观望安(置)(政)策。“我(是)(持)合法捕捞证(的)渔民,(以)前按(规)定缴(纳)了(渔)业资源增殖保(护)费,如(果)(跟)‘(三)(无)船’(无(船)名(船)号、无船舶证书、无船籍港)一个待遇,当初的(钱)就(白)(交)了。”

  在赤水河谋生计(的)(人)群里,不仅有持(证)渔民,还有不少私(自)建(造)(船)只捕鱼的(沿)岸村(民)。为(做)好(退)(捕)渔(民)安(置)(工)作,(赤)水(市)组织(专)人(以)调研、座(谈)等方式,摸清渔民生产生活和家庭收入情况,广(泛)征求他们的意愿和诉求。(经)过30多次修改完善,赤(水)(市)(拿)出一套退捕转产转(业)工作(方)(案)。

  “(没)(有)合法捕捞(证)的(渔)民,要(是)(享)受同等(安)置政策,(的)确有(失)(公)允,(也)(不)利(于)‘禁(渔)令’(的)实施。”长江上游珍稀(特)有(鱼)类(国)家级自然保(护)(区)(赤)水管理(站)站(长)刘定明介(绍),赤(水)市在推进退捕渔民转产转业过程中,实施精(准)退捕。

  通过核实(登)记(注)册(和)《渔业捕捞许可证》发(放)、(年)审情况,(赤)水市(从)(最)(初)(统)计的300多家(船)户(中)确定138(户)为转产渔民。“所有(渔)船全部(上)(岸),(转)(产)渔民除了(有)征收补偿,(政)府还配套后(续)保障。”(合)法(权)益有(保)障,王小均交出了(渔)船和(捕)(捞)(工)具。

  “上(岸)后3年过渡期内,每(户)(转)产渔(民)每年(享)有1.88万元生活补(助),生活(困)难的(渔)民被纳入(当)地最低(生)活保(障),无(房)户则优先享(受)城(镇)保障(性)住房。”刘定明(说),赤(水)(市)累计(统)(筹)各类资金1700余万(元),用于落实(赤)水(河)渔民转产转业工作。

  渔船(征)收补偿(和)生活补助到位后,(王)小均拿出所有积(蓄)再加上银行贷款,(在)赤水市区买下两套(房)子,一家六(口)进了城,开了(一)家小餐(馆)。

  对有意愿自主创业的渔民,(赤)水(市)给予2万元(启)动(资)金,(项)目通过验收后再追加5万元补助,同时配(套)贷款(贴)息(等)政策。“前后领到7万元扶(持)(资)金,帮我(把)餐馆开了起来。”(王)小均(把)临街那(套)房(子)改造成了餐(馆),(在)(城)里(站)稳(脚)(跟),家(庭)(收)(入)比上岸前(翻)了一番。

  出(赤)水市区(往)南约50(公)(里),元(厚)镇陛诏村渔民杨正(雄)也(开)始(了)新生活。但与王小均不(同),他(留)在村里发展。

  赤水河“禁(渔)令”(出)台(后),市(场)对鱼的旺(盛)需求如(何)(满)(足)?(杨)正雄觉得生态鱼养殖是(商)机,用上渔船征收补偿款(和)生(活)(补)助资金,杨正雄很快(就)建(好)一(片)占地4亩(多)的鱼(池),还(引)来清冽(的)山泉(水)。遗憾(的)是,第(一)批鱼(苗)投(下)去,不到(一)个(月)就(全)(部)(死)亡,6万元(投)资转眼打(了)水漂。

  “海拔(近)(千)米,水温比河水低得多,一(般)的鱼还(不)(大)(适)(应)这种环境。(选)(什)么苗、喂什么食都有(讲)究,稍有差错(就)会(出)(问)(题)。”吃(一)堑(长)一智,杨正雄在农业部门协(调)下跑到周(边)大(型)养鱼基地请教,学习(高)山生态(鱼)养殖。“口感和(野)(生)(河)鱼相差不(大),价格自然不会低,(捞)上岸就有(人)抢着(买),(收)(入)不比当(渔)民差。”

  在(赤)水市转产转业(渔)(民)(中),像(王)(小)均(一)样从事个体(经)(营)的占三成,(像)杨正雄一(样)从事农业(产)业的占(一)半,(其)(他)的(则)引导至(赤)(水)经济开发区(就)业(或)外出务工。(在)习水县(和)仁怀市,当地(还)充分利用(白)(酒)产业发展优势,(将)(上)岸渔民推荐至本地酒企就(业)。

  “遵(义)所辖的(赤)水、习水、仁怀三县市共完(成)435(户)渔民转产上岸,拆解631艘(船)(只)。”遵(义)市农(业)农村局局(长)(邹)家文介绍。

  (执)(法)有力跟(进)

  “现(在)打击非(法)捕捞不再(是)渔政部门一家(的)事,执法更(多)由公安机关(和)综合执法(部)门(共)同承担”

  27岁的张益,家住习水县一个偏远山村,原先(一)直从事(货)运,给矿场运煤。“赤(水)河的野生鱼(卖)(那)么(贵),一网下去顶干好几天(活),(要)不(我)们(也)试试?”去年(初),张益和两(名)村民商量去河里捞点“副业”,三人(集)(资)近5000元,(买)(来)充气艇、电瓶和电鱼机等工具。

  “十(几)年前就在说禁渔,(也)没见电鱼的人栽多大跟(头)。万一被抓,也就是罚点钱。”(面)对家(人)(的)劝阻,(张)益不以(为)意。去年2月,(他)和(同)伙(两)次电鱼(得)(手),各分得2000多元卖(鱼)款。

  去年3月3日深夜,张益一伙来(到)隆(兴)(镇)河段第三(次)作案。“正在(收)(网)(上)岸,一队警(察)(围)了上(来)。”张益(没)(想)到,(这)次(来)执(法)的(不)是渔政(部)门,(而)是公安(机)(关)。原来,接到群众(举)报后,隆兴镇派(出)所(立)(即)联合附(近)5(个)派出所,(出)动20多名警力前来抓捕。

  (次)日一早接到警方通知,张(劲)(松)前去清点、鉴定所查获的水产品,并联系中国(水)产(科)(学)研究院长江水产研(究)所对生态(损)失情况开(展)评估。“现在打击(非)(法)捕(捞)不(再)(是)渔政部(门)(一)家的事,执法更多由公安机(关)和综合执法部(门)共同承担。”张劲松(说)。

  (赤)水河流域全面禁(渔)工作启动后,针对执法监管(不)(到)位、处罚力度偏(软)的问题,(沿)(岸)各地(深)(化)(渔)(政)与(水)(务)、(海)事、综合执法、生态环(保)(及)公检法等部门协作联动。

  (如)(今),张劲(松)和同事们装备了两艘快艇,工作重心转移到(日)常巡护和渔业(资)源(保)护。(每)次在赤水河流域发现偷捕(者),他(总)会(第)(一)时间联系警方实(施)(抓)捕,并根(据)现场情(况),会同其(他)部门开展(联)合行动。

  2017(年)8月起,(仁)(怀)(市)人民(法)院集(中)管辖仁(怀)市、赤水市、(习)水(县)、桐梓县范围内的一(审)(环)境(资)源(类)民(事)、(行)(政)和(部)分(刑)事案件,破解因行政区(划)管(辖)(带)(来)的(分)(段)治理、各自为政等(问)(题)。

  “要知(道)后果这么严重,来(钱)再快也(不)(敢)去电鱼。”(张)益没想(到)他们(会)(被)依法提起刑事附(带)民事诉(讼)。最终,三人因非法捕(捞)水(产)(品)(罪),(分)别被(判)处拘役4(至)6个(月)(不)等的刑罚,根(据)遵义市公检(法)等部门联(合)出台的《关于(办)理环境资源(犯)罪案件实行生态修复(的)实施意见(试行)》,(法)院还责令他(们)(承)担(相)应的生态修复(责)任。为此,张益又采购了2(万)元的鱼(苗)放(归)(赤)水河。

  (全)面禁(渔)以来至今年6月,仁怀(市)人民法院受(理)的非法捕捞水(产)品案件达100件,其中4人被(判)(处)3年以下(有)期(徒)(刑),185(人)被判处(拘)役。

  “案件数量呈(明)显(下)降趋(势),滥捕(滥)捞(得)到(了)有效遏制。”(仁)(怀)市人(民)(法)(院)综合审判庭副庭长蔡波介绍,在涉渔违法违规案(件)(中)充分(发)(挥)(司)法(作)用,将被(告)人(是)否履(行)生态(修)复义务作为重要量(刑)情节(予)以考虑,形成(刑)事制(裁)、(民)事(赔)(偿)、(生)态补偿(等)责任(方)式有机衔(接),有效打击(和)(震)(慑)了(非)(法)捕捞违(法)(犯)(罪)行为,实(现)了法律效果(和)(社)(会)效果的有机统(一)。

  修(复)(久)久(为)功

  “(时)(不)时(就)会(有)(惊)喜,(特)(别)是消失(多)(年)的(土)著鱼类(被)重新发现,说(明)禁渔效果初步(显)(现)”

  “保护生态是大势所趋,渔船都(上)(了)(岸),我们(没)有理由(不)撤离。”孙泽(鸿)说。去(年)6月,赤水市5艘(餐)饮船(全)部停止经营活动,拖(离)赤水(河)后拆解。

  吹着(河)面(微)风,看着碧波荡漾,桌上的(饭)菜散(发)(着)(诱)人鲜香……2003年,(孙)泽鸿(买)回一艘餐饮船,停泊在(赤)水市区东门河(边),开起(了)本(地)第一家水(上)餐厅。

  2014年,赶在(赤)水河(谷)(旅)游公(路)开通前,孙泽(鸿)(又)打造了(一)(艘)(新)餐饮船,(并)配套建好污(水)处理设备、消(防)(设)施。

  借(着)当(地)(旅)游(业)快(速)发展(的)东(风),(餐)饮(船)生意越来(越)红(火)。(除)了孙泽鸿的两艘船外,(赤)水市区西门(河)边也出现3艘餐饮船。每(晚)河边灯(火)璀璨,音乐声夹杂着吆喝声此起彼伏。

  随着赤水河流域全面禁(渔),(孙)(泽)鸿的餐饮船上陆续迎来一些特(殊)访(客):从市领(导)到渔政、交通、生(态)环境(等)相(关)职能部门(负)责人(相)继上门,希望他能带头关停(餐)饮船。(原)来,(餐)饮船所处位(置)正是鱼类(洄)(游)(产)卵区域,长(年)(的)噪音污染和灯光照射,(容)(易)使鱼类(受)到惊吓,影响其产卵繁殖。

  为(了)还水下一片(宁)静,根据第三方评估结果,经多轮协商,赤水市关停餐(饮)船并拖离、(拆)解,对业主作了合理补(偿)。

  3年多(来),在打击非法捕捞(的)(同)时,(赤)水(河)沿(岸)各(地)加大(力)度改(善)鱼类生态环境,开展(经)营性船舶改造、沿(河)砂(石)(码)(头)(全)(面)清理、(固)体(废)物清理、黑(臭)水体排查(等)专项(整)治。

  “(这)个是华鲮,那边是中华倒(刺)鲃……不要(小)看这些(池)子,全年能培(育)出120万尾(鱼)苗,其中接近(一)半(是)珍稀特有鱼(类)。”在(赤)水市城郊的大同镇大同(村),一座(占)(地)35亩(的)(鱼)(类)繁(育)(场)里,整齐排列着30个圆形水(池),赤水市农业(农)村局党组成员亓(磊)对池(中)的鱼如(数)家珍。

  2011(年),河南小伙亓(磊)(从)上(海)海洋大(学)水产养殖(专)业研究(生)毕业,来到长(江)上游珍稀特有(鱼)(类)国(家)(级)自然保护区(赤)水增殖放流站(工)(作),专门从事人工(繁)育野生(鱼)(类)。让亓磊失落的是,“那些年,繁育速度远远跟不上(捕)捞(需)求,(费)心费力养(出)来的鱼,(放)到赤水(河)就成了(盘)中餐。”

  赤(水)(河)流域(全)面禁渔的消息传来,亓磊欣喜(不)(已)。“正在新建20个(集)装(箱)鱼池,专门用来繁育珍稀(特)有鱼类,(长)到10(厘)米以上再放归赤水(河),成活(率)会(明)(显)提升。”

  赤水增殖(放)流站(的)工(作)是一个(缩)影。在赤水河沿岸,很多(地)方都在(采)取人工(搭)建生态鱼巢、(修)(复)天然水域(产)卵(场)、开展(增)殖放(流)活动等措施,(补)(充)和(恢)复渔业资源种(群)、数(量)。

  “时不时就会有惊喜,特别是消失多年(的)土著鱼类被重(新)(发)现,(说)(明)禁渔效果(初)步显现。”3年多来,(刘)飞(和)同事们目睹赤水河(里)(的)鱼越(来)越(多)。

  主要江段渔获(物)中特(有)(鱼)类,由(禁)渔前的每年21.8(种)上升至22.7种;单船监测产(量)(较)禁渔前增加1倍左右……(今)年4(月)底,农业农(村)部长(江)(流)域渔政监督管理办公(室)发布消息称:(赤)水(河)流(域)全面禁渔效(果)初显。中国科学院(水)生生物研究(所)(编)制的《赤(水)河禁渔监测、保护评估及(规)划(制)(定)中期(总)(结)报告》显(示),鱼类资源明显恢复,多样性水平逐步提升。长江鲟(和)(胭)脂鱼两种国(家)重点(保)护动(物)的采集数(量)明显增加:长江鲟(的)采集数量由禁(渔)之前的每年0.1(尾)上升至3.0尾,胭(脂)鱼由(每)年3.4尾上升(至)5.7尾。

  (文中(涉)(案)人员均为化名)

  (本)报(记)者 程 焕

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