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(热)评丨(设)立驻(港)国(安)公署 制度创新和(法)治原(则)(并)举

时间:2020-07-04 18:59:38   来源:火车站附近妹子找服务【薇/信34850731】 浏览量:80332

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  香港(国)安法(的)落地(生)效,向香港与国际社会(传)递了中国政府(依)据宪(法)(与)基本法治理(香)港的(正)当意志(和)(法)律(行)(动)能力。

  (而)这(部)法律(所)(要)保护的(国)家安全与香港的人(权)法治亦是(兼)(容)的。(设)立(驻)港执法机构,既(是)作(为)中央事权的(国)安执法所必(需),同(时)又(高)度(重)视(与)“一国(两)制”及(香)(港)的普通法机制相衔接(整)合。

  驻(港)公署(执)法(行)为不受(香)(港)本地管辖 也不存在(超)越法律(的)任何特权

  驻港(国)安公署是中央政府(依)法(直)接派出(的)履行国家安全法治(责)任的(机)构,不是(基)本(法)第22条所指的中央部门设立的(机)(构),不适用第22条(有)关规定。驻港国(安)(公)(署)(是)继香港中联办、香港驻军和(外)(交)部驻(港)特派员(公)署之后,中央驻(港)(的)(第)四个机(构)。它(们)依(据)宪(法)、(基)(本)(法)及其他(法)律(履)行中央管治(香)(港)(的)(不)同法定职责,是“一国(两)(制)”制(度)(体)系的重要(组)织部(分)。

  (驻)港国(安)(公)署依法(享)有与其地位和职责相(称)的法定(授)权、豁免与便利,其履行职责的行为不(受)香港本地(管)辖,(但)受到香港(国)安法约(束)及(国)家监(察)机关监(督)。

  驻(港)(国)(安)公(署)依法(履)职不(破)坏香(港)(司)(法)独立

  驻港国安公署与(香)港本地执法机(构)分别由香港国安法进行授权及(设)立,具有不同的管辖权及法定职责,但驻(港)国安(公)署依法对(香)(港)本地执法机构(具)有监督、指导的权力,并依法(建)立紧密的协调机制,提(供)执法支持。

  大部分(国)安(案)件的(一)般管辖(权)属(于)香(港)本(地)执法机构,适用香港(本)地法律程(序)并由(本)地法官(审)判,这(就)保(障)(了)香港依法享(有)(的)执法权与司法独立。驻(港)国安公署(的)监督(权)(和)(管)辖权则是履(行)(国)安职责所(必)需(的),(是)(依)法行使并受到法律控制的。驻港国安公署依法(履)职,不会破坏香港司法独(立),而(是)维护香港法治与(社)(会)稳(定),支持(特)区开展国安案件(依)法执(法)(与)独立司(法)。

  驻(港)国(安)公(署)(是)香港本地执法机构的坚强法治后盾与支(持)(力)量

  (驻)(港)(国)安公(署)在法(定)特(殊)情形(下)保留(直)接管辖权的理由在于——

  其一,国家安全属于(中)(央)事权,中央驻港机(构)(享)有直(接)管辖权符合(世)(界)(法)(治)通例,是(全)面管治(权)的体现,也是(维)护国家(安)(全)的正当需要。

  其二,(香)港自身执法(权)与(管)辖权(有)(其)能力(局)(限)性,避免直接(适)用(基)本法(第)18条紧急状态条款。

  其三,只(有)国家执法力量(具)有(兜)(底)性的直接管辖权,才能有效(威)慑(香)(港)本土(极)端势力(和)(外)部干预势力的挑衅和破(坏)。

  (驻)港国(安)公署(依)法行(使)(管)辖(权),(与)特(区)(自)身的(管)辖权并行不(悖),(共)同受到香港基本法与(国)安法(的)授权(和)塑造,不存在(前)(者)(侵)夺后(者)权力的(问)题。相反,驻(港)国安公署还是香港(本)(地)执法机构最坚强的法治(后)盾和支持(力)量。

  香港国安法(是)一部保护绝大(多)数香港居民自由权利(的)理性立法

  香港国安法依法列入(基)本法附件三,(成)为香(港)特区法(律)(体)(系)(的)(一)部分,不违反基本法第18、95条有关香(港)本地法律秩序的规(定),而(恰)恰是(对)本地(法)律秩序的(合)法补(充)与扩(展)。

  香港基本法不(是)一个(完)全封闭(的)(法)律体系,它(本)身是中央立法的结果,(也)(对)(国)(家)权力尤(其)是中央立(法)权力开放,可(在)附(件)三动态增加全国(性)法律名目,(以)(促)进“一国(两)制”制度(体)系建(设)及形(成)更完备特区宪制秩(序)。而(香)港国安法规(制)事项本就是中(央)事(权),(不)(属)于香港自治范围。这部法律在(立)法过程中注意结合与吸收了香港已有的人(权)(标)准和法治标准,只针对极少(数)(危)(害)(国)家安全(的)犯罪(行)(为),并(不)针对香港普通(市)(民),(是)一部保护绝大多(数)(香)港居民自由(权)利的理(性)立法。

  国家安全执法(必)须具备(特)殊授权和特殊(技)(术)保(障),这是各(国)国安法(的)(通)例。香港警方依据本地(法)律的常规治安执(法)(权)不足以支撑(国)安执法的特殊需要,故(香)港国安(法)(予)以特别授权及支持。香(港)国安法所建(构)的执法双(轨)制(的)合理性在于:两套(机)构都(依)据香(港)(国)(安)(法)规(范)(运)作,(相)互之间也将依法建立(密)(切)(的)执法协调与(合)作(关)系,(本)地机构需(接)受中央驻(港)(机)构(的)监督指导,由此(形)成严密的(执)法合(力)机(制)。

  总之,香(港)国安法依据通(行)的法治(原)则(并)(结)合“一国(两)(制)”建构(了)执法双轨制,区分了(国)安(案)件的一般(管)辖与特殊管辖;涉港(国)安(机)构(在)制(度)安(排)上充分体现出法治原则,也兼顾(了)人权保护。

  香港国安法,(是)我(国)国家(安)全领域(的)一部高(质)(量)(的)理(性)(立)法,(是)“一国两(制)”事业(的)重要里程碑,也(是)香(港)发展重(返)正轨的转折点。

  (文丨北京(航)空(航)(天)大学高(研)院/法学院副教授,全国港澳研究(会)理事 田(飞)龙)

【编辑:田(博)群】

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