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全(国)人大(常)委(会)(委)员建议赋(予)学校(一)(定)惩戒(权)治理学生欺凌

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  赋(予)学(校)一定惩戒权治理(学)生(欺)凌
  (全)国人大(常)委会委员审议(未)成年人保护法修订草案(二)审(稿)时(建)议

  □ (本)(报)记(者)  (蒲)晓磊

  十三届(全)国人大常委会第二十次会(议)6(月)30日(分)组审议了未成年(人)(保)护法修(订)草案(二)审稿。

  为采取措(施)加强对学(生)欺(凌)问(题)(的)治理,修订草(案)二审稿(完)善(了)学生(欺)凌行为的处理(程)序,(增)(加)规定:(对)严(重)的欺凌行(为),学(校)(不)得隐瞒,应当(及)(时)(向)公安机关和教育(行)政部门报告,并(配)合相关部门依法(处)理。

  对此,(与)(会)(人)(员)认为,修订(草)案(二)审稿明确规(定)(学)校(对)严(重)欺凌行为强制报(告)是(一)大亮(点),对于(治)理(学)生(欺)凌问(题)(更)具针对性和可操作性。同时,草案还有进一步完善的空间。

  修(订)(草)案二审稿第三十七条(第)三款规定,对实施欺(凌)的未(成)(年)学(生),学校应当根据欺(凌)行为的性质(和)程度,依法加强管教。对(严)重的(欺)凌(行)(为),(学)校不得隐瞒,(应)当及(时)(向)(公)安机(关)(和)教(育)(行)政(部)(门)(报)告,并配合相关部门依法(处)(理)。

  王砚蒙委员说,“加强管(教)”是(一)个比较模糊(的)(说)法,具体应(当)怎么管教?学校可以(加)强管(教),但又(对)教师(惩)治学生(作)(出)了许(多)禁(止)(性)规(定),所(以)这里的“加(强)管(教)”(没)(有)(作)出内容(和)(形)式上的规定,是不是老师(把)学生叫(到)办公室批(评)(一)顿就叫“加(强)(管)教”?实际操作中没有实(施)的标准,难以运(用),会导致问题的处理流于形式。因此,有必要对(相)关内容加以明(确)。

  列(席)(会)(议)的全国人大代表刘希(娅)建(议),(将)第三(十)七(条)(第)三款改为“对实施(欺)凌的未成年(学)生,学校应(当)根据欺凌行为的性质、程度和后果,加(强)教育、(训)(诫)、居家隔离(反)(思)等管教。对(严)重的(欺)(凌)行(为),学校不得隐瞒,并及时向(公)安机(关)和教育行政(部)门(报)告,配合相关部门对(未)(成)年人进行事件调查、(处)置,(依)情(况)采取社区服(务)矫正、(居)家反思教育、(强)制转入(专)门(学)校等方(式)处(理)。实施欺凌的未成年学生父母或其他(监)(护)人应(当)(配)(合)管(教)和(承)担相应责任”。

  (杜)玉波委(员)(说),(在)现(实)的教育活动中,依然存(在)对教师惩(戒)(行)为(的)合(理)限度缺乏明确规定等(问)题,(使)得(体)(罚)与惩戒之间(的)边(界)不清晰。(法)律没有赋予学校和教师一(定)(的)惩戒权,造成学校(和)教师对(于)校园(欺)(凌)事件(往)往(无)能为力。建议在现有规定基础上,进一(步)明确教育(惩)戒的原则性规则,如应(遵)循合法性(原)则、比例(原)则和教育性原则。相关(部)门可依据法律确定的原(则)性规则(制)定(实)施细则,对教育惩戒(的)主体、权限大小、实施范(围)和方式作出严(格)(具)体的限定,(厘)清教育惩戒的边界,给学校和(教)师管理学生的必要惩戒权,通过(惩)戒和(关)爱相(结)合的方式实现法(律)原意(上)对未成年(人)合(法)权(益)的(科)(学)保护。

  (张)(伯)军委员建(议),在(修)订草案(二)审稿第(三)十三条规(定)的“完善安保设施、配(备)安保人员”后面,加上“(健)全可追溯(信)(息)(系)(统)”的(内)容,因为信息化可追溯系(统)(一)方面对管(理)者和(工)作人员能实施有(效)的监(督),另一(方)(面),当(事)故发生(后)在处(理)(时)(能)留存证据,(例)如,在校(车)使用、(餐)饮安(全)、(学)生(体)罚、校园欺凌(等)(行)为和事件(中),都能够通过这(个)系统(很)好地实施监督,在处(理)过(程)中也能够(发)挥非常重(要)的作用。如果仅仅说安保设施,(往)往(被)(理)解为传(统)设施,针(对)性不强。

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