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美(国)又(退)(一)群,全球军控(再)受(挫)

来源: 南方日报网络版     时间: 2020-11-30 08:37:14

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  “美国(优)先”(变)成“美国独行”
  美国又(退)(一)群,全球军(控)(再)受挫(环(球)热点)

  据《华盛顿邮(报)》报道,当地时间11(月)22日,(美)国(总)统国(家)安全事务助理罗伯(特)·奥布莱恩发(表)声明称:“(自)美(国)(通)报(退)出《(开)放天空条(约)》决定已过(去)6个(月)。从此刻开始,我们不再(是)这个条约的缔约国。”(俄)(罗)斯外交部(对)此发表声明称,美(国)退出《开(放)天空条(约)》既不(利)于欧洲安全,也不利于美国自身及其盟友(的)(安)全。(俄)(罗)(斯)将(密)切关注并分析该(条)约其他(成)员国的(言)(行),并根据俄(自)身和盟友的(安)全利益做出相(关)决定。

  继(退)(出)《中导条约》(后),美国此(次)“(退)群”再(次)对全球军控局势带来挫伤,引发(国)际社会担忧。

  美国强势退群

  今(年)5月21日,美(国)国务卿(蓬)佩奥在一(份)(声)(明)中指责(俄)罗斯违反《开放天空条约》,(称)美方将向所有签(约)(国)递交退(约)决定通(知),并(在)6个月后正式退(出)(这)(一)条约,除(非)俄方能(重)新(履)行这一条约。

  (美)国对俄罗斯违反条(约)的指责主要集中于(具)(体)飞行(规)定。据外媒报道,(美)(国)对俄罗(斯)拒(绝)使用阿布哈兹和(南)奥(塞)(梯)边(界)上空10公里长的空中走廊表示(不)满,(对)(俄)罗(斯)有关加里宁格(勒)(州)上空(飞)行距离(限)制在500(公)里(范)(围)内的(规)(定)(也)不满意。(美)国国家安全事务助理(奥)布(莱)恩认为《开放天空条约》(是)“过时(的)、有利于(对)手、但(损)(害)美国安全的(条)约”。

  (俄)罗斯(对)此回应,俄承认阿布哈(兹)和南奥塞(梯)是独立(国)家,根据条约规定,侦察飞(行)不得在(距)非缔约国(边)界10公里内的(范)围(进)行,俄执行(的)正是这(一)(要)求。俄罗斯有关加(里)宁格勒州(上)空飞行距(离)限(制)(在)500公里(范)围内(的)(规)(定),与美国对阿拉斯加的规定(是)相对应(的)。俄外长早(先)也(曾)指出,(即)(便)有这(种)限制,西方伙伴的侦查仍可以(覆)盖加里宁格勒(州)90%(的)范(围)。在美国提出“(退)群”后,(俄)罗斯表示,美方的指责没有(根)据。美方就继续履行《开放天空条约》(提)(出)的条件“(绝)(对)(不)(可)接受”。此后几个月,俄罗斯多次呼吁(就)《(开)(放)天空条约》举行平等对话,但(美)(国)始终没有予以(积)(极)(回)应。

  《(开)放天空条约》签署(于)1992年,2002(年)起生效。(缔)约国(可)按规定对彼此领土进(行)(非)武装方式的空中侦察。该(条)(约)是(冷)战结束后重要(的)信任建立措施,有助于提升透明度和降低(冲)突风险。美国、俄罗斯(和)大部(分)北(约)国家(签)署了这一条约。

  据美国《华尔(街)日报》(报)(道),根据条约内容,各(缔)约(国)能(够)对(彼)此领土进(行)“非武装”的空中(侦)察,以收集与(其)军(事)力量和(活)动(有)关的数(据)。不过,任何国(家)(都)要(在)开(展)(侦)察行动72小时前(提)交申请,还(要)在(行)动(前)24小时提交飞(行)(路)线,被侦(察)(国)家(军)(事)人员须陪同(侦)察(过)程。

  (美)俄(互)信(削)弱

  “美国退(出)《开放天空条约》,(与)美现任政(府)频频‘(退)群’的总体(外)交政策有关;更深层(的)原(因)在于,美国缔结条约时(考)虑(的)政治和技术因(素)都发(生)巨大(变)化。”(中)国国(际)(问)(题)研究院军(控)与国(际)(安)全研究中心(主)任滕(建)群接受本(报)记者采访时分析,政治层(面),(冷)战(结)(束)后,(美)国企图(将)俄罗斯(融)入自身势力范(围),因此积极推动条约(签)署;如今,美俄两国关(系)恶化,政治互信基础(削)弱。技(术)(层)面,当(时)美(国)对于原苏联的监(控)(侧)重于对来(袭)导(弹)(的)(预)警,(在)地面(监)视(方)面(相)对较弱,因(此)(美)国希(望)通过开(放)天空飞(行)活动,加强(对)(俄)(罗)(斯)的侦查和监视。如今,美俄(间)(侦)查(监)视(的)(技)术(手)(段)(差)(距)(拉)(大)。(冷)战结束(后),美(国)大(力)发展包括“天基红外卫星”在内(的)(对)地监(控)系统,美国(对)(地)面目标的识别(率)已(在)米级以内(的)(水)平。美国(已)(不)需要通过(该)条(约)进行侦察。

  据俄(新)社报道,俄罗斯与缔约国的(合)作(仍)在继续。7(月)起,俄罗斯在(丹)麦、法国、捷克、(匈)牙(利)、(芬)兰和(德)国上空(进)行(了)侦察飞行,而(且)德国还允(许)俄罗斯飞越(美)国驻(欧)洲最大的(基)(地)(拉)姆施泰因上(空)。(法)(国)、德(国)和(罗)马尼(亚)则(在)俄罗斯(上)(空)(完)(成)(了)联(合)飞(行)。

  (滕)建群表示,目前俄罗斯仍(然)留在(条)(约)中,一(方)面显示出其尊重条(约)的(多)(边)主(义)(框)架,(占)(领)(道)(义)制高点;另一方面对其(他)条约参(与)国(提)出(具)体的要求(和)限制,如(条)(约)(的)(欧)洲缔约(国)允许(俄)罗斯继续(飞)越美国(在)欧洲的军事基地,欧(洲)缔约国(不)向非成员(国)(的)第三方(国)家((包)括退约后的美国)移交(其)侦察(飞)行的相关资(料)。

  (莫)(斯)科国际关系学(院)国际研(究)所高级研究员安德烈·巴(克)利(茨)基认(为),尽(管)美国(退)(约)带来(了)一(些)不确(定)性和风险,但继(续)留在条约内对俄罗(斯)更为有利。(一)方面,欧洲(的)军(事)(设)施(更)靠近俄罗斯边界,(这)是令人(不)安(的)一(个)重要因素;另(一)方面,在同北约对话与合作(基)(本)为零的情况下,该条约有助(于)解决俄罗斯同(北)(约)国家接触线沿线(相)关的一系列(欧)洲安全问题。

  (多)边(机)制受挫

  对于美(国)(的)“(退)(群)”,《开(放)天空条约》34个缔约国中多数国家(都)表示反对。德国外(交)部长马斯表示,德(国)(对)于美国退出《开放天(空)条(约)》“(深)(感)遗憾”,德国针对(该)条(约)的立(场)没有改变,德国(依)(旧)(将)其视(为)军(控)(框)架(的)重(要)组成(部)(分)。比利时、捷(克)、芬(兰)、法国、(德)国、意大(利)、卢森堡、(荷)兰、西班(牙)和瑞典10个欧(洲)国家此前(也)在(联)(合)声明中表(示),《开(放)(天)空条(约)》是“信任建立(框)架(至)(关)重(要)的部分”,10国将(继)续(执)行条约。

  滕建群(分)析,《开放天(空)条(约)》的欧洲缔(约)(国)主(要)分为(两)(大)(类)型,一类是(如)(波)罗的(海)国(家)、罗马尼亚等“新欧洲国家”,它们唯美国马首是瞻,可能跟随(美)国(退)出条(约),但受(美)(国)国(内)政治影响,目前这些国家(对)于退出条约态度较为谨慎。另(一)类是德国、(法)(国)、英(国)等(传)统北(约)成员国,遵守条约(有)利(于)它们与俄罗斯保持军事(互)信透明,保持与(俄)(罗)斯(的)稳定关系(符)合其切身(利)益,因此(这)些国家普遍(态)度鲜明地表(示)将信守(条)约。

  美(国)《大西洋》月刊(在)一篇题为《“(美)(国)(优)先”如何变(成)“美(国)独行”》的文章(中)写道,美国的单边(主)义行径迫使其(盟)友的(态)度发生改变,颠覆了(他)(们)(长)期以来对以美国为首的西(方)同盟的信念。有分析(人)士认(为),丧(失)条约的限(制)后,美俄可能进(一)(步)增加(猜)(疑),(加)(剧)两(个)大国间(的)紧(张)对峙局面,造成(多)(边)(机)制进(一)步崩塌,甚至(直)(接)影响到(国)际安全,带来更大的(风)(险)。

  “《(开)放天(空)条约》主要涉及(军)事互信透明(领)域,美国‘退群’(在)(美)(俄)(两)(国)战略(互)信(方)面造成破(坏)和冲击,令(美)俄(关)系雪上加霜。”滕(建)(群)认为,美国此举还将继(续)削(弱)美国对于盟国的(掌)控能力,这种单(边)做法(伤)(害)了(欧)洲国家的安(全)利(益),美欧间的离(心)倾向可能大增。作为(条)约(曾)经(的)主(角),美国的退(出),可(能)削弱条(约)(的)活跃程(度),(大)幅降低条(约)的执行效率,(同)时对全(球)军(控)战(略)互(信)领域的合(作)(和)努力带来(负)面(影)响。

高 乔

【编辑:(王)诗尧】

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