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多地减(免)门票重启旅游(市)场 专家:不宜搞“一刀(切)”

时间:2020-08-12 08:47:09   来源:找小妹全套服务包夜服务多少钱 浏览量:25410

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  多地出(台)门票减免政策短期营销重启旅(游)市场(专)(家)(认)为

  减免景区门票(不)宜搞“(一)刀切”

  ● 很多地区围(绕)景区门票做文章,意在迅速聚(集)人气,(也)是各(地)抢抓暑期(旅)游黄(金)期(的)短(期)营销手段,对于(各)地重启旅游市(场)具有积(极)(意)义,(但)免门票不(能)(成)为长(期)营(销)行为,也不是景区(健)康长远发展的(正)道

  ● (门)票降价带(来)的短期分流成(果)可能相对突出,但降价不能做(大)蛋糕,只(能)(暂)时(多)(分)蛋糕。在各行各业都在涨价(的)大背景下,旅(游)行业(的)(开)(发)成(本)、(管)理成本、维(护)(成)本都在上涨,景区(价)格按照市场规则难以(下)(调)

  ● 在重启旅(游)(市)场时,景(区)还要(针)对市场(需)(求),创新产品,增强吸(引)(力),提升服务质量,吸引更多的游(客)进入(景)区(二)次消(费),形成新(的)盈利模式。各地政府可以适(当)(给)予门票(补)贴、(加)强(营)销(推)介或(减)免税收等

  □ 本(报)记(者) (赵)丽

  (我)(国)(疫)情防控(阻)击(战)(取)得重(大)战略成(果),各地复工(复)产(持)续推进。作为(疫)情防控期(间)(受)影响最严重(的)行业之一,旅(游)业的复苏备受瞩目。

  《法治日报》(记)者近日采访(北)京某旅(行)社(相)关负责人发现,(咨)询(旅)游产品的消费者明(显)(增)加,特别是一些(避)(暑)类(品)种。种(种)迹象表明,(积)(蓄)了一(段)时(间)(的)(旅)游(需)求(正)(待)(进)一(步)释放。

  (随)(着)跨省游逐渐恢复,不(少)地区为(刺)激游(客)出行,打起了“价格战”,纷纷降低景区门(票)价(格),以获(得)游客的青睐。例如,山东、河(南)等地推出了景区降(价)甚至免门票的优惠政策。

  景区(减)免门票(的)(操)(作)一时(间)引(起)舆论热议。不少(游)客(对)(这)(一)(政)策表示(赞)(许),认为门票降价(甚)(至)免(费)(刺)激了消(费),有利于经济复(苏),也让(大)家得到了实惠;但也(有)人质(疑),在经济下行(压)力大的当下,(原)本(靠)门(票)盈利的景区失去了收(益)支柱,这一举措对(景)(区)的长远(发)展不利。

  (接)受《法治日报》采访(的)专家认(为),实施景区免门(票)政(策)(不)(能)搞“一刀切”,发展“(门)票经济”应(该)(因)地制宜,综(合)(考)虑资源属(性)、开发(建)设、成(本)(投)入等(因)素,进行分类管理。

  多地景(区)减(免)门票

  (短)期(营)销聚集(人)气

  (跨)(省)团体旅(游)(恢)复之后,(沉)寂(多)时的(旅)游(市)(场)(再)次缓(慢)复苏。(各)地(为)了(招)(揽)游客,纷纷放出大招。

  在陕西省(西)安市,从8(月)1日开始,(大)(唐)芙蓉园、楼观台(生)态文化旅游度假(区)(等)景区(免)费开放,西安市80%以(上)各级各类国(有)博物馆、(行)业(博)物馆、(非)(国)有博物馆面向公众免费(开)(放),钟鼓(楼)逐步延(长)(开)放时间。

  在云南(省),旅游团队可(通)过“(一)部手机管旅游”平台预(约),(享)受全(省)(景)区有关(优)惠。

  在山(东)省,(泰)山、三(孔)、天下第(一)泉等81(家)国(有)景区从8月1(日)起至(今)(年)年底,(大)幅降低门(票)价格,除法(定)(节)(假)日(外),9家5A(级)景区(在)原政府定价(的)门票(价)格(基)础上,全部执(行)不(低)(于)5折的票(价)(优)(惠)。

  在湖北省,从8月8日起至今年年底,包括“十一”黄(金)(周)在内,(近)400家A级旅(游)景区(对)全国游客免门票,全(国)疫情低风险地区游(客)(实)名(预)(约),测(温)、扫(健)康码(后)(可)进(入)景(区),各个景(区)(将)(按)照“限量、预约、(错)峰”开放要求,(每)(日)按照(核)定日最(大)承载(量)的50%进行(预)约。

  (中)(国)(旅)游研究院(副)研究员韩元军认为,当前,(很)多地(区)(围)绕景区门票做文章,意在(迅)速(聚)集人(气),也是各(地)(抢)(抓)暑期旅游黄金期的短(期)营销手段,对于(各)地重启旅游市场具有积(极)意(义)。

  北京外国语大学文(创)(产)业(研)究中心旅(游)研究所所长刘思敏也认为,景(区)(免)门票实际(上)(是)旅游复苏过程(中)的一种营销策略,属(于)(短)(期)营销行为,(对)各地重启(旅)游市(场)有一定促进作用。

  “旅游的本质是注意力经济、(眼)球经济,而当前消费者面(临)多样化(的)选(择),降价实则是商家为自己(增)加被选(择)的(砝)码。(当)前,旅(游)复苏过(程)中(竞)(争)激烈,旅游行业亟须(增)(强)客源,(找)准消费者的软肋。(同)时(要)注意(到),(景)区(免)门(票)(更)多是政府(行)为(而)非市(场)行为。”刘(思)(敏)(说)。

  在中国(科)(学)院旅游研究与(规)划设计中心主任助(理)齐晓波(看)来,景区免(门)票并非新鲜(事)。每逢黄金周节假日,(全)国也(会)有很多景(区)进行限(时)免费开放,或(出)台相应门(票)优惠(政)策。免门(票)其实是为(了)抓住暑期的旅游黄金市场,只能救(急)不(救)穷,(不)(能)成(为)长期营销行为,也不(是)景区健康长远(发)(展)的(正)道。

  利益链条(极)其复杂

  难以告(别)门(票)经(济)

  实际上,景区过于依赖“门票(经)济”的(问)题(早)就受到政(府)部(门)(重)视。

  2013年,国务院办(公)厅印(发)的《国民旅游休闲纲要(2013-2020)》提到,改善国民旅游(休)(闲)环(境),稳定城市休(闲)(公)园等游览景区、(景)点(门)票价格,(并)(逐)步实(行)低票价。

  “门票经济”为何(难)(以)告别?旅游业内人士认为,在(门)票价格高的(背)后,(存)在(不)合理的体(制)问题(和)更(深)层次的复杂利(益)(链)。

  目前国(内)(景)区(分)(为)(三)种类(型),即(政)(府)定价类景(区)、政府指导(价)(景)区和(市)场定(价)景区。国(有)景区的管(理)经营也(有)三(种)(类)(型),(即)(由)(政)(府)派(出)(机)构(管)委会(直)接管理经营;由政府(投)(资)的地方国企(经)营;(地)方向社会招商引资,(委)托(给)国企或民(企)管理(经)营。

  据业内(人)士介绍,决定国(有)景区门票价格有两大核心因素:(一)是(中)央(和)地方政府对景(区)资源保护、生态修复、(基)(本)建(设)和人力(成)(本)的(财)(政)支撑(力)(度),二是市场对景(区)(资)源和服务的需求强度。两(者)对(门)(票)价格的水平(和)(走)(向)起(相)互制衡作(用)。此外,景区门票收入分(成)、收(取)(企)(业)(营)业(税)(和)所得税、企业(赢)利(分)成均是地方(政)府从景区(得)(到)的利(益)(回)(报),而(提)(高)(门)票价格是(景)(区)增加收入(最)简便的办(法)。

  对此,(旅)(游)专家王兴斌曾向媒体表示:“由于(市)场(化)(机)制的(不)断强化,通过高价门票方(式)把景区(支)出转嫁到游客身上,导致国(有)(景)区事(业)属性与产业(属)(性)(之)间的(失)衡、公益性与(商)(业)(性)之(间)的(失)(衡)。”

  (齐)晓波对《法治(日)报》(记)者(分)析,景(区)之所以无法破除门票依赖,其实质是(收)(入)来(源)的粗放(和)单一。(不)同于(国)外旅游景(区)门(票)体制,(我)国(旅)游景(区)管理由(政)府投资经(营)并进行调控,或地方向社会招商引资,(委)托国(企)或民企管理(经)营。(价)格受景区资源等级、(基)本建(设)的财政投入(和)(市)场(需)求强度影响,相(互)(制)约平衡。

  “随着市场经济(的)(迅)猛发(展),大量企业化运作(介)入(景)区(经)营,(景)区出现多头(管)(理),政企难分,权责模糊,导致景(点)各自为政,管理(体)制冲(突)愈(演)(愈)烈,以经(营)替代(或)挤压(制)(度)规范,门票价格(问)题(首)先被暴(露)出(来)。”齐晓波(说)。

  刘思敏(分)析(称),改革开(放)(初)(期),我(国)旅游(业)快速发展,但中央政府没有能力大规(模)投(入)旅游(景)(区)(建)设,因此出(台)(了)鼓励国家、(地)方、(集)体、个人、外资“五个一起上”和“谁(投)资谁(受)益”(的)旅游景(区)(发)展政策,与我(国)公路建设中的“借贷修(路),收(费)还贷”(的)模式如出(一)(辙)。因此,占据旅(游)(景)区开发(主)体(的)地(方)政府大多(数)都是(出)于发展地方经(济)的盈利目的(开)发、管理、(经)营“国(有)(重)点景区”的。如果(没)有相应的景区门(票)补(偿)(机)制,就有(可)(能)“朝令夕改”。“毕竟旅游(只)是(权)利,而(不)是福利,地方政(府)没(有)对外地游客‘请(客)’的义务。”

  “(目)前,全国真正盈利的唯有4A(级)别以上景(区),而(盈)(利)的国有(景)(区)(此)前已(经)历过(一)(到)两轮降价,当(前)国家财力不(足)以支撑景(区)长期降价所带来(的)(亏)损。(门)(票)降价带(来)的(短)期分流(成)果可(能)(相)(对)突出,但降价不能(做)大蛋糕,(只)能(暂)(时)多分(蛋)糕。”刘思敏说,在各行(各)业都在(涨)价(的)大背景下,旅游行业的开发成(本)、(管)(理)成本、维(护)成本(都)(在)上(涨),景区(价)格按(照)市场规则(难)以下(调)。

  因地制(宜)(分)类管理

  (健)康(重)(启)旅(游)市场

  2018年6(月)29日,国家发展(改)革委官网(发)布《关(于)完善国有景区门票价(格)(形)(成)(机)制,降(低)重点(国)有景(区)(门)票价格(的)指导意见》,明确了两阶(段)目(标):2018年,在(推)进完善国有景区(门)票价格形成机(制)(同)时,降低重(点)国(有)景(区)门票价(格)(任)务取得明(显)成效;到2020年,以景区合理运(营)成本为基础,科学、规范、透明(的)国有景区门票(价)(格)形成机制基(本)(健)全。(比)降低景区门票价(格)更重(要)的是,梳(理)完(善)景区的(门)票价格机(制)。

  2020年已过(半),突如其(来)(的)疫情虽然给(景)区(经)营带(来)了(影)(响),能否通过减免门票等应对措施,让我(国)告(别)“门票经济”,或者(至)少成为(未)来(的)发展趋(势)?

  (韩)元军认为,(从)旅游(产)业发展(规)律(看),告别“门票经(济)”,(在)旅游(综)(合)消(费)上发(力)(应)该是发展趋势。疫情之下,旅(游)市场竞(争)更加激烈,或将(进)一(步)加(快)旅游景区转型升级。

  “(在)(国)外,很多景区都(是)无(门)票旅游,这是一(个)趋势。由(于)国情不同,(景)区属(性)不一(样),我(国)告别‘门票经济’还(有)很长的路(要)走,目前(这)一(波)降价潮还(不)能真(正)(告)(别)‘门票经济’。”(齐)晓波(说)。

  在齐晓波看来,免门(票)(的)背后,其(实)是一(个)市场的优胜劣汰(问)题。重(启)(旅)游市(场),除了减(免)门(票),景(区)(还)(要)针对(市)(场)需求,创(新)产品,增强(吸)引力,提升服务质量,吸引更多的(游)客进入景区二次(消)(费),形成新的盈利模式。(各)地政(府)(可)以(适)(当)给(予)门(票)(补)贴、加强营销推介、减免税收等。“这(样)(才)能让景区(从)(观)光型旅游消费向综合性旅游消(费)转型(升)级,实现质的跨越(和)(发)展。”

  (刘)思敏(也)对《法治日报》记(者)说:“(告)别‘门票经(济)’其实就是(转)型升(级)(的)一个重要(内)容,但事实上(不)存在(这)种升级,(转)型升级需要提(高)质(量),(需)(要)投入人(力)、(物)力、财力,当下的(现)状是经营者没有(资)本,(且)居民的消费水(平)明显不能(支)撑这一升级。”

  受访(的)业内(专)家普遍认为,(实)施(景)(区)免(门)票政策不能搞“一(刀)切”。

  在齐晓波看来,针(对)疫情下的(旅)游市场,(景)区(免)门(票)可作(为)当(下)刺激旅游回暖、复(苏)的(权)宜之计,但要(讲)(究)策略,针对(不)同的景区,比如(国)有景区(和)民营景(区),景区本质和属性不同,就应因地(制)(宜)(地)制定减免门票策略。

  刘思(敏)认(为),从资源属性、开发建设、成本投入等因(素)(出)发,对(景)(区)(进)行(横)向分类,可分为(公)益(型)、市场型、混合型三种类型:

  公(益)型景区指具(有)极大的社会公益价值的“优中选优”的景区,如故宫、九寨沟等,其旅(游)资(源)(具)(有)很(强)的不可替代(性)。(这)类景区应(免)费或(少)收费,(力)争(让)全(民)(都)能够公平共(享)。同时,(门)票(方)案要向未成年人等(重)点受(教)育(人)群倾斜,(以)(达)(到)最大的社会公(益)(效)果。

  (市)场型景区指不依托所在地传统的旅游(资)源,依(靠)开(发)商投入资本、土(地)(等)旅(游)发展(要)素,产生市(场)价值的“(无)中生有”(的)(景)区,如欢乐谷、迪(士)尼等。这(类)景区是纯市场化产品,门票(价)格决(策)完全是市场行为。

  (混)合(型)景区指依托所在地的(森)林、一(般)人文(古)迹(等)国有资源,同(时)也依靠开发商投入资(本)、土(地)等旅(游)发展要(素),产(生)市(场)(价)值的“平中(见)奇”的景区。这类景区兼具公(益)性和市场性,(在)从(旅)游资源转化成为旅(游)产(品)(的)过程(中),需要(地)(方)(政)府或(投)资商高成(本)投入,因(此)门(票)定(价)必(须)部分(考)虑(公)众的利益,同时又(要)面对供求关系的影响,一(定)幅度的价格升降属(于)正常(现)象,(应)实行政(府)指导(价)或最高限价(管)(理)。

  “(根)据横向(分)类(实)施分类管理,让公(益)(型)景区告(别)‘(门)票经济’。例如,城市公园已经成为城(市)(居)民的福利,当地财政支出、(当)(地)居民收益,(形)(成)(了)(支)出、收(益)相匹(配)的(良)性循环,而周围的土地相应增值,更能够为当地带来收益,城市公园找到了健康发展的有效模(式),告别了‘门(票)经济’。”刘(思)(敏)(说)。

  (此)(外),刘思(敏)(建)议,从纵向来看,要想对景(区)实现科学管(理),应当(明)确各级政府的责任,(逐)(步)建立由(国)家公(园)、省立公园和城市公园组成的三级公益(景)区体(系),增(强)对自(然)景观和(文)化(景)观的保(护),满足群众(日)(益)增长的(物)(质)文化(需)求。

  制图/高岳

【(编)辑:(刘)(羡)】

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