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热评丨设立驻港(国)安公(署) (制)度创(新)和法治原(则)(并)举

时间:2020-07-05 05:00:21   来源:【红灯区找妹子上门包夜服务」【薇/信34850731】 浏览量:15390

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  香港国(安)法的落(地)生效,向香港与国际社会传递了(中)国政府依(据)宪(法)与基(本)法治理香港的(正)(当)意志和(法)律行动(能)(力)。

  (而)这部法(律)所要保(护)的国家安全与香港(的)人权法治亦(是)(兼)容的。(设)(立)驻港执(法)机(构),既(是)(作)为中央事权的国安执法所必需,同时又高(度)重(视)与“一国两制”(及)香港的普通法机(制)(相)衔(接)(整)合。

  驻港(公)署执法行为不受(香)港本地管辖 也(不)存在超越法律(的)(任)何特(权)

  驻(港)国安公(署)是中(央)政府依法直接派(出)的履(行)国家(安)全(法)治责任的机构,(不)(是)基本(法)第22条所指的中央(部)门(设)(立)(的)机构,不适(用)第22条(有)关规定。驻港国(安)(公)署是继香港中联办、香港驻军和(外)交(部)驻(港)特派(员)(公)署(之)后,中央驻港的第四个机构。(它)们(依)据宪法、基(本)法(及)(其)他法律履(行)中央管治香港的不(同)法(定)职责,是“一国(两)制”制度体(系)的(重)要组织(部)分。

  驻港(国)安(公)署依法享有与其(地)位和职责相称的法定授(权)、豁免与便利,其(履)行职(责)的行(为)不受香(港)本地管辖,但受到香港国安法约束及国家(监)(察)(机)(关)监(督)。

  驻港国安公署依法履职(不)破(坏)(香)(港)司法(独)立

  驻港国安公署(与)(香)(港)本地执(法)机构分别由(香)(港)国安(法)进行授权及(设)立,具有不同的(管)辖权及(法)定职责,但驻港国安公署依法对香港本地(执)(法)(机)构具有监督、指导的权力,并(依)(法)建立紧密(的)(协)调机制,提供执(法)支(持)。

  大部分国安(案)件的(一)(般)(管)辖权属于香港本地执法(机)构,适(用)香港本(地)(法)(律)程序(并)由(本)地(法)官审判,这(就)保(障)了(香)(港)依法享有(的)执(法)(权)与司法(独)立。驻港国安公署(的)监督权和管(辖)权(则)是履行国安职责所必需(的),是依(法)行使(并)(受)到法(律)控制(的)。驻港国安公(署)(依)法(履)职,不(会)(破)坏香港(司)法独(立),(而)是维护香港(法)(治)与(社)会(稳)(定),支(持)特区开展(国)安案件依法(执)法与(独)(立)司(法)。

  驻港国(安)公署是香港本地执(法)机(构)的坚强法(治)后盾与支持力量

  (驻)(港)国(安)公署在(法)定特殊(情)(形)下保留直接管辖权的理由在于——

  其一,(国)家(安)全(属)于(中)央事权,中央驻港(机)构享(有)(直)接管辖权(符)合(世)界法治通例,是全面管治(权)(的)(体)(现),(也)是(维)护国家安全的正当需要。

  (其)二,香港自(身)执法权与管(辖)权有其能力(局)限性,(避)免直接适用基本(法)第18(条)紧急状(态)条款。

  (其)三,只有(国)(家)执法力量具有兜(底)性的直接管辖(权),才能有(效)威慑香(港)(本)土极端势(力)(和)外(部)干(预)势(力)的挑衅和(破)(坏)。

  (驻)港国安(公)(署)依(法)行使管辖(权),与特区自身(的)管辖权并行不(悖),共同受(到)香港基本法与(国)(安)法的授权和塑(造),不存在前者侵夺后者(权)力的(问)题。相反,驻(港)国安公(署)(还)是香港(本)(地)执法机构最坚(强)的法治后盾和支(持)(力)(量)。

  香(港)(国)安法是一部保护绝(大)(多)(数)香港居(民)自由权(利)的理性(立)法

  (香)港国安法依法(列)入(基)本(法)附件三,(成)为香港特区(法)律体系的一部分,不违反基(本)法第18、95条有(关)香(港)本地法律秩序(的)规定,而恰恰是对本(地)法律秩(序)的(合)法(补)充与扩展。

  (香)(港)基本法不是一个完(全)封(闭)的法律体(系),(它)本身是中央(立)法的结果,也对国家权力尤其是(中)央立法权(力)开放,可在(附)件三动(态)(增)加全(国)性法律名目,以促进“一国两制”(制)(度)体系(建)(设)及形(成)更完备特区(宪)制(秩)序。而(香)港国(安)法规制(事)项(本)就是中央事权,不属于香港自治范(围)。这部(法)律在立法(过)(程)中注(意)结合与(吸)收了(香)(港)(已)有(的)人权标准(和)法(治)标准,(只)针(对)极(少)数危(害)(国)(家)(安)(全)(的)(犯)罪行为,并不针对香港普通(市)民,是一部保护绝大多数香(港)居民自由权(利)的理(性)立法。

  国(家)安全执法必须具备特殊授(权)和(特)殊(技)术保障,这是各国国安(法)的(通)例。香港警方依(据)本地法(律)的常(规)(治)安执法权不(足)以支(撑)国安(执)法的特殊需要,故香(港)(国)安(法)予(以)特别授权及支持。(香)港国安法所建构的执法双(轨)(制)(的)合理性在于:两套(机)构(都)依(据)(香)港(国)安法(规)(范)运作,相互之间(也)(将)依法建立(密)(切)(的)(执)法协调与合(作)关系,(本)地(机)(构)(需)接受(中)央(驻)港机构的监督指导,由此(形)(成)严密的执法(合)(力)(机)制。

  (总)(之),香港国(安)法依据通行的(法)治(原)(则)(并)结合“一国两制”建(构)了执法双轨制,区分了国安案(件)的(一)般(管)辖与特殊(管)(辖);涉(港)(国)安机构在制度(安)排(上)(充)分体现出法(治)原则,也兼顾了人权(保)护。

  香港国安法,(是)我国国家安全领域的(一)部高(质)(量)的理性立法,(是)“(一)国两制”事业的重(要)里程(碑),也是香港发展重返正轨的转折点。

  ((文)(丨)(北)京航(空)航天大学高研(院)/法(学)院(副)(教)(授),(全)国(港)(澳)研究会理(事) 田(飞)(龙))

【编辑:田博群】

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