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高(效)协同更便民 中国特色社(会)主义(行)政体(制)如何(优)化?

来源: 南方日报网络版     时间: 2020-08-06 12:01:35

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  高(效)协同更便(民)(中国制(度)面对面⑥)

  1949年10(月),新(中)国(中)央人民(政)府(政)务院成立时,设有35个机构。为适应社(会)(主)义(建)(设)(的)(需)要,此后进行了6(次)(政)府机构改(革),到1981(年)国(务)院(组)成(部)(门)增加(到)52个、其他(工)(作)部门48个,达到新中国成立(以)来的最(高)峰。改(革)开放40多(年)(来),随着社(会)主义市场经济和对(外)(开)放(的)深入(发)展,我国又先后进行了8次政府机(构)改革,到2018年国务院组成部门调整(到)26个、其他工作部门14(个)。可(以)说,行政(体)(制)改革的(步)伐(与)(事)(业)的发展(进)步同(频)(共)振,政(府)(的)职责使命与国家的繁荣富(强)息息相关。

  (在)当(代)中国,(政)府(作)为国家治(理)的枢纽,是国家权(力)机关的执行机关,承担着推动经济社会发展、管(理)社会(事)务、服务(人)民群众的(重)要职责。构(建)(中)国特色社会主(义)行(政)体制,(是)(推)进(国)(家)治(理)体系(和)治(理)能力现代(化)的重(要)组成部分。党的(十)九届四中全(会)《(决)定》(立)足(更)好执行(党)(和)国(家)决策部署,对(坚)持和完善中国特色(社)会(主)义(行)政体制(提)出明确要求,(为)建设人民满意的服务型政府提供了坚实的制度(保)障。

  一 探索中国式行(政)

  古(往)今来,政(府)(在)(国)家政治活(动)中扮演着极(为)重要的角色。在我(国)古代,历朝(历)(代)的政府和(官)僚(体)(系),都是为实现(皇)权的统治而服务的。(无)论是(秦)汉“三公九卿”还是隋唐“三(省)六(部)”,无论是(宋)元“二府(三)司”“一省(两)院”还(是)明清内阁(制),都是为维护封(建)(制)度和秩序(而)设置(的)(集)权工(具)。正如司(马)(迁)《史记》所言:“(天)下(之)事无小(大),皆(决)于上。”

  (近)代以后西方国(家)(的)政(府),作为政党(政)治的一种主要组(织)形式,无论其(掌)控权(在)不同政(党)(之)(间)怎(样)倒手,代(表)和(维)护的都是资(产)(阶)级的利益。西方国家(的)(总)统、总理、首相等政府首脑,(虽)(然)其各自国(家)的政体有(所)(不)(同),但他们(都)是资产(阶)级政党(的)代言人。针对这(种)政治(现)象,(恩)格斯深(刻)指出,“他们轮流执(掌)政权,以最(肮)(脏)的(手)段来(达)到最肮(脏)(的)(目)的”,“(这)些人表(面)上(是)(替)(国)民(服)务,实(际)上却是对国民进行统治和掠夺”。

  (社)会主义国家(的)政府,是以马(克)思主义国(家)学说为指导(建)立起来的,区(别)(于)(以)往一(切)旧政府,不是为(少)(数)人谋利益,(而)是为(维)护绝(大)多数人利益(而)存(在)的。新中(国)的人民政府从(诞)生之日(起),就(在)党的领导下,把为人民服务、推(动)国家发展作(为)不懈追求(和)目标。

  按照马克思主(义)的(观)点,政府作为上层建(筑)(的)一部分,是由经(济)基础决(定)的。经(济)不断发(展),社会(不)断进(步),人民(生)活不断改(善),上(层)建筑就要适应新(的)要求不断进行改革。这(是)人类社会(发)展的一(条)(普)(遍)规律。(在)某种(意)(义)上,经济基础(就)好(比)(气)(候),政府(体)制就(像)衣服一样,气候(出)现冷热变化,衣服(也)随之增减。新中(国)成立70多年来,根据(不)(同)时期的发展(要)求和特点,(人)民政府(不)(断)改革(调)(整)(自)(己)(的)(职)能定位(和)内部架构,(使)行政体(制)更好地适应(经)济社会发展。

  (新)(中)国成(立)(初)期,国家(的)主要任务是尽快恢复(国)民经济,(巩)(固)(新)生(的)人民政权,开展(大)规模社(会)主义(建)设。此时我国行政(体)制的建(立)和(调)整,基本上围绕着这一(主)要任务来(进)行。从最初政务(院)35个(部)门开(始)运转,到1954年国务院正式成(立),再到1956(年)精简(机)构(下)放权(力)……我国行政体制从零起(步),伴随着(社)会主义革命和建设(的)(进)(程)(不)断发展。这一时(期)我国的行政(体)制,主(要)是为了适应计划经济而建立的,对(国)(民)经济的恢复和稳定发(挥)了积极作用。(但)(也)存在政(企)不分、管得(过)多过细的(问)题。20世纪50—70年代,仅机械工业领域就(有)七八个部委。后来(发)生了十(年)(内)乱,使国家行政体制(遭)到严重破坏,甚至(一)度处(于)(瘫)(痪)状(态)。

  “文化(大)(革)命”(结)束后,政(府)机(关)得(到)大规模恢复和重建,但同时也带(来)机构(臃)(肿)、效率(不)高(等)问题。邓小(平)同(志)(指)出,精简(机)构是(一)场革命;(如)果不搞这(场)革命,是(不)可能得到人(民)赞同(的)。自此,我国行政体(制)(改)(革)(的)主(要)任务,就是适(应)党和国(家)工作(中)(心)转移、社会主义市场经济(发)展(和)各方(面)工作不断深(入)的(需)要。这(些)年(来),我(国)行政(体)制改革深(入)推(进),使政府(角)色发生重大变化,由“全能型政府”逐(渐)(向)“服务型政府”转(变),各方(面)行政职能不(断)优化、(逐)步规范,实现了政府职(能)体(系)的重大转变。同时,随着经济(社)会发展,一些新行(业)新业态(新)领域(不)断(涌)现,(我)国(行)政(体)制(也)围绕(这)些方面(进)行改革,以适应社会生(产)力的快速发展。

  “世易时移,变法宜矣。”党的十(八)大以来,为适(应)推进(国)家(治)理体系和(治)理能力(现)代(化)的需要,我国(行)政体(制)改革向(纵)(深)发展。(特)别是党的十九届(三)中(全)会作出深化(党)和(国)(家)(机)构改(革)(的)(决)(定),围(绕)完(善)坚持党(的)(全)(面)领导(的)(制)度、(优)化政府(机)构设置(和)(职)(能)配(置)、统(筹)党政(军)(群)(机)构改革、(合)理设置地(方)机构4个方面进(行)了部署,对政府(职)能和(结)构进行了大幅度(改)革,堪(称)一次系(统)性、整体性的(重)构。(党)的十九届四中全会(按)(照)更加成(熟)更加(定)型的目标,(对)(行)(政)(体)制(改)革的(基)本方(向)和重(点)(任)务作(出)(部)(署)。可(以)预见,随着行政体制改革效(能)的初步(显)(现),一个职责(明)确、依法(行)政的政府治(理)体系正(在)形(成)。

  回(顾)过去70多年,中国(特)色社会主义行(政)(体)制是立足我国基本政治架(构)、适(应)经济(社)会发展需(要)而形成(的)(中)国式行政。它之所以行之有效,就在于能(够)充分反映党(的)意(志)和人民(意)(愿),(能)(够)调节政府和市(场)、政府(和)社会、中(央)(和)(地)方的关(系),(使)经济社会既充满活(力)又(有)序(发)展。

  二 建(设)服务型(政)府

  为企(业)松绑、为创新助力、为公(平)护(航)……党的十八大以来,一场(广)(泛)而深刻的“放(管)服”改革在神(州)大地激荡开来。国家层面大刀阔斧推进,大幅(削)减行政(审)批事项,彻(底)终(结)非(行)政许可审批,(坚)(决)砍(掉)(各)种“奇(葩)”证明,(尽)量压缩(企)业(开)办(时)(间);(地)(方)政(府)因地制宜进行探(索),如“最(多)跑一次”“一枚(公)章管(审)批”“(不)见面审批”“一门式一(网)式”等,(创)(造)(了)许多好经验好做(法)。这场(上)下联动的行政体制改革,实现了政府机构和(运)行(机)制(的)华丽(转)(身),使经济社会活力竞相(迸)发、(财)富创造源泉充(分)涌流。

  据统计,2019(年)全国新登记市(场)主体2377万户,平(均)每分钟有超(过)40户诞生;全年(累)计(新)增减税(降)费超过2.3万亿元,企业负担得到大幅(减)轻;推出市场准(入)(负)面清单(事)项131项,(缩)(减)比例(达)13%,放宽(了)(企)业(进)入的(领)域。这些数据,集中反映了(各)级(政)府以断(腕)之痛(打)开市场(活)(力)之门(所)获得的(巨)大(红)利,是建设人(民)(满)意的服务型政府的亮丽成绩(单)。

  (服)务型政府,相(对)于传统(的)管(制)(型)政府而言,通(俗)(地)(讲),就是以服(务)人民、服(务)市场和社(会)为(目)标,并承(担)(相)应(职)责的现(代)政(府)治理(模)式。(建)设(服)(务)型政府是现代国家治理的一个重(要)(标)志,是(我)(国)(行)(政)体制改革的基(本)方(向)。这些年来,围绕这一方向,(我)们持续(推)进行(政)(体)(制)改革,促使各(级)政府加速(向)(服)(务)型(政)(府)转(变),积累了宝贵(经)验。党的十九届四(中)全会全(面)总(结)(我)(国)(行)政体制改革的成功做法,(对)建(设)人民满(意)的(服)务型政府(作)出(了)(整)体性的制(度)安排。

  由“大(包)大揽”走向“收放(有)度”,(大)力加快(政)府(职)能转变。建(设)服务型政府,就是要正(确)处(理)(政)府和市(场)、(政)(府)和社会的关系,明确政(府)的(职)责边界,该(由)政(府)做(的)不(缺)位,该由市(场)和社会做的一定要放权到位,不能越俎代庖。(这)次全(会)提(出)要(优)化政府(职)责体系,(完)(善)政府(经)济调节、市场监管、社会管(理)、(公)(共)(服)务、(生)态环境保护等职能,为转变(政)府(职)能指(明)了方向。形(象)地(说),就是政府要当(好)国(民)经(济)的“(领)航员”、市场(秩)序的“裁判长”、和谐(稳)定(的)“(守)护神”、公共服务的“供给方”、(美)(丽)中(国)的“捍(卫)者”。

  由“(物)(理)重组”走向“化学(反)应”,不断激发政府结(构)效能。2018(年)2月(至)2019年7(月),一年多来,从中央到地(方),(深)化党和(国)家机构改革全面展开、压茬(推)进。国务院主要涉及23个部(门),正部级机(构)减少8(个),(副)(部)级机构减少7个,各(地)政府也进(行)了大幅度(调)整合并。这次改革(力)度之大、(范)围(之)广、程度之(深)前所未有。现(在),改革(已)经完成合署(办)公、人员转隶、机构挂牌等“物理重组”,(还)需(要)(通)过继续优化政(府)组(织)结(构),(使)之发生脱胎换骨(的)“(化)学反(应)”,让(政)府(机)构设置更(加)(科)(学)、职能(更)加优化、(权)(责)更加协(同),(形)(成)(高)(效)(率)组(织)体系。

  (由)“粗放(式)管理”走向“高质(量)(服)务”,着力提高政(府)工作水平。现代政府的一个重(要)标志,就是政府职能(由)(管)(理)型向服务型转变。近年来,(随)(着)建设(服)务型政府(的)(深)入推(进),各(级)(行)政(机)关服务群众的(意)识不断增强,门(难)进、脸难看、事难(办)的现(象)明显减少,基于大数(据)、云计算、人工(智)能等互联(网)新(手)段提高政务(服)务水平(的)能(力)显(著)提(升),“信息孤岛”“(数)(据)(烟)囱”“连(接)壁垒”等问题(正)在破解,但(与)人民群众更高期待相比还(有)(一)定差距。2019年(年)(底),国务院(办)公厅(印)发《(关)(于)建立政务服务“(好)差(评)”制度提高政务服务水平(的)意见》,目的(就)是要(充)(分)(发)(挥)群众评价(的)激励机制,(推)动政务服务水平持(续)提升。

  三 发(挥)两个积(极)性

  中(央)(和)地方(的)(关)(系),这(是)一个(亘)古(存)在(的)(政)治(话)(题)。二者的(关)(系)处理(得)好,国家(就)能(长)治久安、繁荣发(展);(处)(理)得不好,国(家)(要)么(陷)(入)(内)乱甚(至)分(裂),要么失去(活)力(乃)至衰(退)。

  (我)(国)(古)代2000多年(的)封建统治,总体上是中(央)集(权)占主导。历(史)(上)几次大分裂时期,都与地方势力过大(有)(关)。元(明)清的统治者(吸)取(了)历史(教)训,通过不断加强中(央)(集)(权),确保(了)延续千年的大一统格局。这种高度(的)中央集权在(明)清时期达到了顶峰,极大遏制了地(方)(的)自(主)性,社(会)上(出)现的新兴(生)(产)力因素(被)(扼)(杀)在(萌)芽(状)态,使(封)建的腐朽统治又延(续)了好几百年,成(为)近代以后中国落后于西方(的)一个(重)要原因。从我(国)(封)建王朝兴衰(成)败(的)(历)史来(看),在“家(天)下”的统治框架(内),无(论)王(朝)(如)何更(替),(中)(央)(和)(地)方(的)(权)力(分)配(都)(是)“零和博弈”(的)(对)立关系,是永远无法解开的死结。

  社会(主)(义)中国建立(后),(我)们党认(为)在社(会)主义制度下,中央和地方政府(都)(代)行人民的(权)力、代(表)(人)(民)的利益,(没)有自己的(特)殊利益,因而在本质上是一致(的)、(统)一的,是相(辅)相成、相得益彰的关系。但(我)(国)是一个大(国),有自己特殊(的)国情,人口众(多),地(域)辽阔,一(个)省比(有)的国家(还)大,各地发展很不(平)(衡)。(怎)么做到(既)(能)保证(号)令统(一)又能调动地方(积)极性,始终是(中)国(特)色社(会)主义行(政)体制(面)临的重大课(题)。毛(泽)(东)同志在《(论)十(大)(关)系》中指(出):“(我)(们)的国(家)这样大,人口(这)样(多),情况这样(复)杂,有中央(和)地方两个积极性,比(只)有一个积极性好(得)多。”

  (新)中国成立70多年(来),我们党始终把处理好中央和(地)方的关系作为(国)家治理的头(等)(大)事,既注重维(护)国家统(一)和中(央)权威,又赋予地方更(多)自主(权),(使)两(个)积极(性)(都)能得到充(分)发挥。(党)的十(九)(届)四中全会站在中国特色社(会)(主)义长远(发)展(的)历史高度,从制度层面(对)理顺中(央)(和)地方的权责(关)系作(出)刚性要求,努力构(建)从中央(到)(地)方权责清晰、(运)(行)顺畅、充(满)(活)力(的)工作(体)系。落(实)好全(会)(精)神,必须科学把(握)统一(性)和多样性的(关)系,提高政治站位,克(服)本位主义,形成上下一(条)心、合力办(大)事的生动活(泼)局(面)。

  在(事)权划分(上),加强(中)央宏观事务管理,维护国家法制统一、政令统一、(市)场(统)一。适当(加)强中央在知识(产)(权)保护、(养)老保险、跨区域生态环境保(护)等方面事权,(减)(少)并规范中央和地(方)(共)同事权。(同)时,赋予地(方)(更)多(自)主(权),支(持)地方创造(性)开展(工)(作)。规范垂直管理体制和地方(分)(级)管理体制,形成权责一致(的)管理体制。

  在财权(分)配上,(优)化政府间事(权)和财权划分,建立权责清晰、财力协(调)、区域均衡的中(央)(和)地方财(政)关系,(形)成(稳)定(的)(各)级政府事(权)、(支)出责任(和)财(力)相适应的(制)度。(按)(照)分税制原则,把适(合)作(为)地方收入(的)税种下划给地方,为(各)级政府履行事权和支出责(任)(提)供财力保(障)。

  (民)之所望,施政所向。1949年10月1日,毛(泽)东同(志)在天安门(城)楼(上)庄(严)(宣)告:“(中)华人(民)共和国中央人民政府今天成立了!”从那天起,人(民)政府(秉)持人民(至)(上)的理念一路走来,(以)自(我)革(命)的精神和无愧于时代的业绩,深(深)(践)行(了)“人(民)有所(呼),(改)(革)有所应”的(公)仆(情)(怀)和使命担当。

  (深)(度)阅读

  1.《(中)共十九届三中(全)会(在)京(举)行 中央政治局主(持)会议 中央委员(会)总书(记)习近(平)作重要讲话》,《人民日报》2018年3月1(日)。

  2.《习近(平)(在)深(化)(党)(和)(国)家(机)构改革总结会(议)上强调 巩(固)党(和)(国)(家)(机)构改革成(果) 推(进)国家治(理)体系和治理(能)力现(代)化》,《人民日报》2019年7(月)6(日)。

【编辑:刘欢】

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